INITIALIZATION
Knowledgebase: ki-dev
Base Query: Liste mir alle Transformationsnetzwerke auf.
Model: gemini-1.5-pro-preview-0409
Use Curl?: None
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QUESTIONING
Clarity Score: 10
Give follow-up?: False
Follow-up query:
==================================================
ROUTING
Query type: list
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RAG PARAMETERS
Max Context To Include: 100
Lowest Score to Consider: 0.1
==================================================
VECTOR SEARCH ALGORITHM TO USE
Use MMR search?: True
Use Similarity search?: False
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PRIMER
Primer:
You are a highly intelligent personal assistant. Your role is to act as an expert
at summarization and analysis.
In your responses to enterprise users, prioritize clarity, trustworthiness, and appropriate formality.
Be honest by admitting when a topic falls outside your scope of knowledge, and suggest
alternative avenues for obtaining information when necessary.
Make effective use of chat history to avoid redundancy and enhance response relevance, continuously
adapting to integrate all necessary details in your interactions.
Use as much tokens as possible to provide a detailed response.
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FINAL QUERY
Final Query: CONTEXT: ##########
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 1
Context: Institut der deutschen Wirtschaft Köln Consult GmbH · Konrad-Adenauer-Ufer 21 · 50668 Köln
Postanschrift: Postfach 10 19 42 · 50459 Köln · Eingetragen im Handelsregister Köln HRB 30889
Geschäftsführer: Dr. Karl Lichtblau, Hanno Kempermann · Sitz der Gesellschaft ist Köln
Transformationsstrategien
für besonders betroffene Regionen:
Identifizierung und Bewertung
Studie für das N3tzwerk Zukunft der Industrie
Stand 21.12.2022
Studie
Image 1: IWCONSULT
Image 2: UNIKASSEL
Image 3: EBERHARD KARLS
UNIVERSITAT
TUBINGEN
Image 4:
Image 5:
Image 6:
Image 7:
Image 8: DATA. INSIGHTS. FUTURE.
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 3
Context: Regionale Transformationsnetze
3
Inhalt
1
Auftrag und Fragestellung ........................................................................................ 7
1.1
Das Ziel der Studie ...............................................................................................................8
1.2
Vorgehen und Methoden ....................................................................................................9
2
Herausforderung der Industrie im Strukturwandel .................................................. 11
2.1
Die dreifache Transformation als Herausforderung ......................................................... 11
2.2
Deindustrialisierung – ein Megatrend kehrt zurück ......................................................... 12
2.3
Identifizierung betroffener Regionen ............................................................................... 16
2.3.1
Industrieregionen................................................................................................. 16
2.3.2
Automobile Transformationsregionen ................................................................ 23
2.3.3
Besonders vom ökologischen Wandel betroffene Regionen............................... 27
2.3.4
Besonders vom digitalen Wandel betroffene Regionen ...................................... 33
2.3.5
Überschneidungen bei den vom Wandel betroffenen Regionen ........................ 36
2.3.6
Betroffenheit und Industriedichte ....................................................................... 37
2.3.7
Fazit und Empfehlung .......................................................................................... 40
2.4
Typisierung betroffener Regionen .................................................................................... 42
2.4.1
Einordnung der Regionen nach Ausgangslage und Chancen ............................... 42
2.4.2
Analyse der Transformationsregionen im Bereich Auto ...................................... 51
2.4.3
Analyse der Transformationsregionen im Bereich Ökologie ............................... 56
2.4.4
Analyse der doppelt betroffenen Regionen ........................................................ 60
2.4.5
Sensitivitätsanalyse .............................................................................................. 61
2.4.6
Exkurs: Analyse der von der digitalen Transformation betroffenen Regionen ... 63
2.5
Identifizierung regionaler Netzwerke ............................................................................... 67
2.5.1
Regionale Netzwerke im Bereich Automobil ....................................................... 68
2.5.2
Regionale Netzwerke im Bereich energieintensiver Branchen ........................... 70
2.5.3
Betroffene Kreise nach Bundesländern ............................................................... 72
2.6
Abgleich der Transformationsregionen mit den Regionalfördergebieten ....................... 73
3
Transformation durch Innovation – und die Bedeutung von Netzwerken ................. 77
3.1
(Regionale) Innovationsysteme ........................................................................................ 79
3.2
Netzwerke – ein Baustein in der regionalen Entwicklungsstrategie und -politik ............. 87
3.3
Transformationsregionen und ihre Einbettung in die Regionalpolitik ............................. 89
3.3.1
Die
Europäischen
Strukturfonds
und
die
Beihilfekontrolle
als
Umsetzungselemente der europäischen Regional- und Kohäsionspolitik .......... 89
3.3.2
Regionalpolitik und Regionalförderung ............................................................... 94
Image 10: WCONSULT
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File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 4
Context: Regionale Transformationsnetze
4
3.4
Zwischenfazit: Regionalpolitik in Deutschland – auf dem Weg zur regionalisierten
Innovationspolitik? ........................................................................................................... 95
3.5
Bestandsaufnahme der Netzwerke in den identifizierten Transformationsregionen ...... 98
4
Analyse ausgewählter Transformationsnetzwerke ................................................. 102
4.1
Methodisches Vorgehen ................................................................................................. 102
4.2
Profile der 10 ausgewählten Transformationsnetzwerke .............................................. 105
4.3
Die Varianz der Netzwerklandschaft in Deutschland ..................................................... 130
4.3.1
Einleitung ........................................................................................................... 130
4.3.2
Zielsetzungen ..................................................................................................... 131
4.3.3
Herausforderungen/Ausgangsbedingungen in der Region ............................... 132
4.3.4
Genese und Struktur .......................................................................................... 133
4.3.5
Governance sowie Maßnahmen und Instrumente ............................................ 138
4.3.6
Perspektiven der Netzwerke .............................................................................. 142
4.3.7
Fazit .................................................................................................................... 144
4.4
Systematisierung verschiedener Netzwerktypen anhand der Aufgabenstellung und
Wirkungsweise ................................................................................................................ 144
5
Ableitungen und Handlungsempfehlungen ............................................................ 148
5.1
Tragweite der Aufgabe ................................................................................................... 148
5.2
Ordnungsrahmen der Transformation ........................................................................... 149
5.3
Ausgestaltung der Transformationsnetze ...................................................................... 155
5.4
Ausgestaltung der Förderung ......................................................................................... 160
5.4.1
Förderung der Netzwerke .................................................................................. 161
5.4.2
Förderung der Unternehmen............................................................................. 163
6
Literatur................................................................................................................ 165
Image 11: iWCONSULT
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 5
Context: Abbildung 4-8: Ablaufplan des ReTraSON ........................................................................................... 130
Abbildung 4-9: Übergeordnete Zielsetzungen der Transformationsnetzwerke ................................. 131
Abbildung 4-10: Betroffenheit der Regionen von Herausforderungen .............................................. 132
Abbildung 4-11: Gründungsdaten der Netzwerke .............................................................................. 133
Abbildung 4-12: Zahl der Akteure in den Netzwerken ........................................................................ 134
Image 12: WCONSULT
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 5
Context: Regionale Transformationsnetze
5
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 2-1: Anteile der Industrie an der Bruttowertschöpfung in Deutschland ............................. 13
Abbildung 2-2: Anteile der Industrie an der Erwerbstätigkeit in Deutschland ..................................... 13
Abbildung 2-3: Weltweiter Anteil der Industrie an der Bruttowertschöpfung ..................................... 14
Abbildung 2-4: Industrie-Dienstleistungsverbund ................................................................................ 15
Abbildung 2-5: Industrieregionen ......................................................................................................... 18
Abbildung 2-6: Definition von Industrieregionen mit einem Doppelkriterium..................................... 20
Abbildung 2-7: Veränderung der Industrieanteile nach Regionen ....................................................... 22
Abbildung 2-8: Beschäftigte in der Automobilwirtschaft nach Betroffenheit ...................................... 24
Abbildung 2-9: Automobile Transformationsregionen ......................................................................... 27
Abbildung 2-10: Beschäftigte in energieintensiven Branchen .............................................................. 29
Abbildung 2-11: Ökologische Transformationsregionen ...................................................................... 32
Abbildung 2-12: Besonders vom digitalen Wandel betroffene Regionen ............................................ 35
Abbildung 2-13: Zusammenhang zwischen Betroffenheit von automobiler Transformation und
Industriedichte ...................................................................................................................................... 38
Abbildung 2-14: Zusammenhang zwischen Betroffenheit von ökologischer Transformation und
Industriedichte ...................................................................................................................................... 39
Abbildung 2-15: Zusammenhang zwischen Betroffenheit von digitaler Transformation und
Einwohnerdichte ................................................................................................................................... 40
Abbildung 2-16: Regionen nach Betroffenheit bei automobiler oder ökologischer Transformation ... 41
Abbildung 2-17: Lageindex .................................................................................................................... 43
Abbildung 2-18: Regionaler Chancenindex ........................................................................................... 44
Abbildung 2-19: Regionen nach Lage und regionalem Chancenindex .................................................. 46
Abbildung 2-20: Gesamtbeurteilung der Regionen nach sozio-ökonomischer Struktur ...................... 50
Abbildung 2-21: Regionstypen nach Lage und RCI in den automobilen Transformationsregionen ..... 55
Abbildung 2-22: Regionstypen nach Lage und RCI im Ökocluster ........................................................ 60
Abbildung 2-23: Automobile und ökologische Transformationsregionen bei erweiterter Definition .. 62
Abbildung 2-24: Regionale Netzwerke der Autocluster ........................................................................ 69
Abbildung 2-25: Regionale Netzwerke im energieintensiven Cluster ................................................... 71
Abbildung 2-26: GRW-Fördergebiete und Transformationsregionen ................................................... 74
Abbildung 2-27: Automobile und ökologische Transformationsregionen nach Strukturstärke ........... 76
Abbildung 3-1: Schematische Übersicht eines nationalen Innovationssystems ................................... 82
Abbildung 3-2: Automobile Transformationsnetzwerke und Transformationsregionen ................... 101
Abbildung 4-1: Erhebungssample für Auswahl der ExpertInnen-Interviews auf der Grundlage der
ermittelten Betroffenheit der Transformationsregionen ................................................................... 104
Abbildung 4-2: Transformationsnetzwerk und übergeordnete Zukunftsoffensive Ostwürttemberg 106
Abbildung 4-3: Gemeinsamer Ausbau der Standortfaktoren in der Region ....................................... 107
Abbildung 4-4: TraSaar und seine sechs Teilprojekte ......................................................................... 119
Abbildung 4-5: Erarbeitungsprozess der Innovationsstrategie Land Bremen 2030 ........................... 121
Abbildung 4-6: Das Wasserstoffnetzwerk Lausitz ............................................................................... 126
Abbildung 4-7: Die Transformationsstrategie des ReTraSON ............................................................. 129
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 6
Context: Regionale Transformationsnetze
6
Abbildung 4-13: Akteursstruktur der Netzwerke ................................................................................ 135
Abbildung 4-14: Anzahl der geförderten Branchen ............................................................................ 136
Abbildung 4-15: Verteilung und Aktivitätsradius der Netzwerke ....................................................... 137
Abbildung 4-16: Themen, die durch die befragten Netzwerke bearbeitet werden ........................... 138
Abbildung 4-17: Organisationsformen der Netzwerke ....................................................................... 139
Abbildung 4-18: Evaluation von Erfolg und Misserfolg sowie Evaluationskriterien ........................... 139
Abbildung 4-19: Art und Weise der Entscheidungsfindung in den Netzwerken ................................. 140
Abbildung 4-20: Kooperationsbeziehungen der Netzwerke ............................................................... 141
Abbildung 4-21: Relevanz von Maßnahmenbereichen ....................................................................... 142
Abbildung 4-22: Verbesserungspotenziale in der Struktur und Funktionsweise der Netzwerke ....... 143
Abbildung 4-23: Netzwerktypen und ihre Indikatorenausprägungen ................................................ 146
Abbildung 5-1: Elemente des Ordnungsrahmens der Transformation ............................................... 150
Abbildung 5-2: Erfolgsfaktoren regionaler Transformationsnetze ..................................................... 156
Abbildung 5-3: Förderung von Schlüsselfaktoren durch Transformationsnetzwerke ........................ 162
Tabellenverzeichnis
Tabelle 2-1: Anzahl betroffener Regionen nach Themenfeldern derTransformation1) ........................ 37
Tabelle 2-2: Anzahl der Regionen nach Lage und Chancen (RCI) .......................................................... 45
Tabelle 2-3: Regionen nach Lage und Chancen (RCI) sowie Raumtypen .............................................. 47
Tabelle 2-4: Typisierung der Regionen nach Lage, Zukunftschancen, Umfeld und Risiken .................. 49
Tabelle 2-5: Größe und Struktur des Automobilclusters ...................................................................... 51
Tabelle 2-6: Zuordnung der besonders betroffenen Regionen nach Lage und Chancen (RCI) ............. 52
Tabelle 2-7: Komponenten des regionalen Chancenindexes (RCI) in den automobilen
Transformationsregionen ...................................................................................................................... 53
Tabelle 2-8: Typisierung der automobilen Transformationsregionen nach Lage, Zukunftschancen,
Umfeld und Risiken ............................................................................................................................... 54
Tabelle 2-9: Größe und Struktur des Ökologieclusters ......................................................................... 56
Tabelle 2-10: Zuordnung der besonders betroffenen Regionen nach Lage und RCI ............................ 57
Tabelle 2-11: Komponenten des regionalen Chancenindexes (RCI) ..................................................... 58
Tabelle 2-12: Typisierung des Öko-Clusters nach Lage, Zukunftschancen, Umfeld und Risiken .......... 59
Tabelle 2-13: Regionen mit sehr hohem Transformationsbedarf bei den Themen Auto und Ökologie
............................................................................................................................................................... 61
Tabelle 2-14: Kernindikatoren für das Auto- und Ökologiecluster bei erweiterter Definition ............. 63
Tabelle 2-15: Größe und Struktur der Digitalclusters ........................................................................... 64
Tabelle 2-16: Zuordnung der besonders betroffenen Regionen nach Lage und RCI ............................ 65
Tabelle 2-17: Komponenten des regionalen Chancenindexes (RCI) ..................................................... 66
Tabelle 2-18: Typisierung der digitalen Transformationsschwerpunkten nach Lage, Zukunftschancen,
Umfeld und Risiken ............................................................................................................................... 67
Tabelle 2-19: Beschäftigungsanteile in Regionen mit Transformationsnetzen nach Bundesländern .. 72
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 6
Context: Tabelle 3-1: Inkrementelle, radikale und disruptive Innovationen ....................................................... 84
Tabelle 3-2: Zusammenarbeit mit Partnern bei Entwicklung und Verbesserung von Produkten und
Dienstleistungen .................................................................................................................................... 99
Image 13: iWCONSULT
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 9
Context: und Perspektiven der Netzwerke zu veranschaulichen (Kap. 4.2).
Image 16: WCONSULT
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File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 9
Context: Regionale Transformationsnetze
9
vereinbarten Kooperation des „Bündnisses Zukunft der Industrie“ (BZdI) mit der Wirtschaftsminister-
konferenz (WMK) der Länder erfolgen.
1.2
Vorgehen und Methoden
Die erforderliche Analyse erfolgte durch zwei Autorenteams:
Die Identifikation der betroffenen Regionen, die Analyse ihrer Stärken und Schwächen und erste Ab-
leitungen sind durch die IW Consult in Kapitel 2 erfolgt. Das Kapitel unterteilt sich folgendermaßen:
> Zunächst werden die Herausforderungen der Transformation und der wiedererstarkte Trend der
Deindustrialisierung beschrieben (Kapitel 2.1 und Kapitel 2.2).
> Danach erfolgt die Identifizierung der von den genannten Transformationen besonders betroffe-
nen Regionen. Zudem wird analysiert, ob davon insbesondere Industrieregionen betroffen sind
(Kapitel 2.3).
> Danach erfolgt die Typisierung der von der Transformation betroffenen Regionen im Rahmen ei-
ner Stärken-Schwächen-Analyse (Kapitel 2.4).
> Die Transformationsregionen sind kleinräumig auf der Ebene kreisfreier Städte und Landkreise
abgegrenzt. Die Wirkungen gehen aber weit über diese Grenzen hinaus. Deshalb werden sie über-
regional auf Basis von Pendlerverflechtungen identifiziert (Kapitel 2.4.3).
> Den Abschluss bilden erste Ableitungen für die Abgrenzung von Regionalfördergebieten (Kapitel
2.6).
In dem zweiten Projektteil, der federführend durch Schroeder/Buhr erarbeitet worden ist, wird zu-
nächst die Verbreitung und Bedeutung von Netzwerken analysiert (Kapitel 3). Um deren Kontext zu
verstehen, werden zunächst Innovationssysteme betrachtet, die bis heute den analytischen Rahmen
für regionale bzw. räumliche Innovationsstudien bilden (Kapitel 3.1). Anschließend werden einzelne
Netzwerke als Baustein regionaler Entwicklungsstrategien und -politiken vorgestellt (Kapitel 3.2). Eine
kurze Bestandsaufnahme der Netzwerke in den identifizierten Transformationsregionen (Kapitel 3.5)
schließt das Kapitel ab.
Die Analyse der regionalen Transformationsnetzwerke erfolgt durch Schroeder/Buhr in Kapitel 4. Dort
wurden zunächst rund 100 Transformationsnetzwerke in Deutschland identifiziert und zu einer Befra-
gung eingeladen. Rund 40 Netzwerke haben an dieser Umfrage zu Zielen, Arbeitsinhalten Organisati-
onsformen, Akteuren und Erfolgsfaktoren teilgenommen. Vertiefend sind anschließend 10 Netzwerke
detaillierter untersucht worden. Dazu wurden auch in einem qualitativen Zugriff mit einer Reihe von
Expertinnen und Experten Interviews geführt und das Material entsprechend analysiert und ausgewer-
tet. Auf dieser Basis konnten die Netzwerke typisiert, entsprechende Profile erarbeitet und Vorausset-
zungen für eine erfolgreiche Netzwerkarbeit abgeleitet werden.
> Zunächst wurden rund 100 Transformationsnetzwerke in Deutschland identifiziert und zu einer
Befragung eingeladen. 40 Netzwerke haben schließlich an dieser Umfrage zu Zielen, Arbeitsinhal-
ten Organisationsformen und Erfolgsfaktoren teilgenommen. Vertiefend sind anschließend mit
insgesamt 10 Netzwerken Expertengespräche geführt worden.
> Auf dieser Basis wurden zunächst 10 Profile ausgewählter Netzwerke erstellt, um deren Zielset-
zungen, die jeweiligen Herausforderungen in der Region, Genese und Struktur sowie Governance
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File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 10
Context: Regionale Transformationsnetze
10
> Danach erfolgt ein Blick auf die gesamte Netzwerklandschaft. Dieser erfasst die gesamte Band-
breite an Netzwerken und regionaler Differenzierung von Transformation in Deutschland (Kap.
4.3).
> Auf dieser Basis konnten die Netzwerke typisiert (Kap. 4.4) und Voraussetzungen für eine erfolg-
reiche Netzwerkarbeit abgeleitet werden (Kap. 4.5 und 4.6).
Auf Grundlage der Analyse der Transformationsnetzwerke und des Forschungsstandes werden in Ka-
pitel 5 gemeinsam von allen Autorenteams Handlungsempfehlungen abgeleitet. Sie sind zweigteilt:
Zunächst wird ein Ordnungsrahmen der Transformation beschrieben (Kapitel 0), der Voraussetzung
dafür ist, dass auf regionaler Ebene erfolgreich Netzwerkarbeit betrieben werden kann. Im Anschluss
wird die Ausgestaltung der Transformationsnetze bearbeitet (Kapitel 0).
Image 17: iWCONSULT
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 12
Context: Regionale Transformationsnetze
12
geht durch die Transformation verloren und muss durch Neues ersetzt werden. Die Analyse be-
schränkt sich dabei auf das Produktionscluster und damit die Herstellung von Fahrzeugen und
Fahrzeugteilen.
> Ökologische Transformation: Die Reduzierung klimaschädlicher Emissionen bis hin zu Zero-Emis-
sion-Zielen kann nur durch eine grundlegende Veränderung der Produktion gelingen. Betroffene
Unternehmen müssen sich erheblich umstellen, wie beispielsweise die Stahlindustrie, wo die
treibhausgasintensive Koks-Hochofenroute durch eine Wasserstoffroute klimaneutral gestaltet
werden soll.
> Digitale Transformation: Die Organisation und Steuerung von Prozessen sowie die Entwicklung
neuer Geschäftsmodelle auf Basis von Daten und Datenmodellen wird die gesamte Wirtschaft
grundlegend verändern, auch die Industrie.
2.2
Deindustrialisierung – ein Megatrend kehrt zurück
Die Deindustrialisierung, das heißt der Rückgang der Anteile der Industrie an der Bruttowertschöpfung
oder der Beschäftigung an der Gesamtwirtschaft, prägt in vielen traditionellen Industrieländern seit
den 1980er-Jahren den Strukturwandel. Auch in Deutschland ist das zu beobachten. Mehrere Phasen
sind zu unterscheiden:
> Von 1990 bis 1996 sind die Anteile der Industrie infolge der Vereinigungskrise und der Standort-
krise gefallen. Das gilt für das Verarbeitende Gewerbe genauso wie für das Produzierende Ge-
werbe ohne Bauwirtschaft.
> Bis zur Finanzkrise 2008 war eine leichte Erholung zu beobachten. Im Jahr 2009 ist krisenbedingt
ein starker Einbruch der Industrieanteile zu verzeichnen.
> In den Jahren 2010 bis 2016 hat die Industrie aufgeholt. Der Trend zur Deindustrialisierung schien
getoppt zu sein.
> Ab 2017 ist wieder ein Rückgang der Wertschöpfungsanteile der Industrie zu beobachten. Die
Coronakrise 2020 hat diesen Prozess beschleunigt. Der Wertschöpfungsanteil des Verarbeitenden
Gewerbes liegt im Jahr 2021 um 1,7 Prozentpunkte unter dem Wert von 2010. Im Produzierenden
Gewerbe (ohne Bauwirtschaft) sind es sogar 2 Prozentpunkte.
Image 19: iWCONSULT
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 13
Context: Regionale Transformationsnetze
13
Abbildung 2-1: Anteile der Industrie an der Bruttowertschöpfung in Deutschland
Anteile in Prozent von 1991 bis 2021
Quelle: Statistisches Bundesamt (2022)
Bei den Erwerbstätigen sind die Anteile der Industrie seit 1991 im Trend gefallen. Nach der Finanzkrise
in den Jahren 2010 bis 2019 hatten sich die Beiträge der Industrie zur Beschäftigung annährend stabi-
lisiert. In der Coronakrise sind sie dann gefallen.
Abbildung 2-2: Anteile der Industrie an der Erwerbstätigkeit in Deutschland
Anteile in Prozent 1991 bis 2021
Quelle: Statistisches Bundesamt (2022)
Image 20: IWCONSULT
Image 21:
Image 22: 19
17
15
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Produzierendes Gewerbe ohne Baugewerbe
Verarbeitendes Gewerbe
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Produzierendes Gewerbe ohne Baugewerbe
Verarbeitendes Gewerbe
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File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 19
Context: Darmstadt, Mannheim, Erlangen, Aschaffenburg, Ansbach oder Landshut.
2 Die Indikatoren Industrie-Einwohnerdichte und Industrie-Arbeitsplatzsdichte sind vom Niveau her deutlich unterschiedlich. Die Industrie-
Einwohnerdichte liegt im Durchschnitt bei 8,8 Prozent und die Industrie-Arbeitsplatzdichte bei 21,7 Prozent. Ein Zuschlag von jeweils 20
Prozent auf die Mittelwerte führt zu unterschiedlich großen Spannweiten.
Image 37: IWCONSULT
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 26
Context: Regionale Transformationsnetze
26
> Wolfsburg (47,3 Prozent)
> Ingolstadt (46,7 Prozent)
> Dingolfing-Landau (43,7 Prozent)
> Emden (29,7 Prozent)
> LK Rastatt (29,4 Prozent)
> Schweinfurt (29,1 Prozent)
> LK Germersheim (25,3 Prozent)
> Salzgitter (21,9 Prozent)
> LK Heilbronn (20,6 Prozent)
> LK Kassel (19,6 Prozent)
Die automobilen Transformationsregionen setzen sich aus Gruppen zusammen:
> 40 Hotspots, das heißt Regionen mit einem besonders hohen Anteil im Bereich der traditionellen
Antriebe und einem mindestens durchschnittlichen Beschäftigungsanteil in der Automobilwirt-
schaft insgesamt oder
> 48 Regionen mit einem besonders hohen Beschäftigungsanteil in der Automobilwirtschaft insge-
samt
Die Hälfte der 48 Regionen mit besonders hoher Beschäftigung in der Automobilwirtschaft sind auch
gleichzeitig Hotspots. Insgesamt 64 kreisfreie Städte und Landkreise (64 = 40 + 48 24) zählen damit
zu den automobilen Transformationsregionen. Die Abbildung 2-9 zeigt im Überblick die 64 vom auto-
mobilen Strukturwandel besonders betroffenen Regionen. Davon sind 40 gleichzeitig Hotspots, das
heißt, sie haben eine überdurchschnittliche Autodichte und sind besonders stark von traditionellen
Antrieben abhängig.
Image 56: iWCONSULT
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 30
Context: Regionale Transformationsnetze
30
> Gelsenkirchen, Stadt
> Rhein-Erft-Kreis
> Oder-Spree-Kreis
> Görlitz
> Uckermark
> Frankfurt (Oder), Stadt
> Burgenlandkreis
> Rhein-Kreis Neuss
Sofern diese Hotspot-Regionen nicht bereits durch das erste Kriterium der Stufe 4 zugeordnet sind und
die Regionen einen mindestens durchschnittlichen Besatz mit energieintensiven Branchen haben, wer-
den sie zusätzlich berücksichtigt, wenn sie zumindest einen durchschnittlichen Besatz mit energiein-
tensiven Branchen haben. Das Ergebnis:
> 59 Regionen der Stufe 4 (sehr hohe Betroffenheit)
> 137 Regionen der Stufe 3 (hohe Betroffenheit)
> 158 Regionen der Stufe 2 (niedrige Betroffenheit)
> 46 Regionen der Stufe 1 (sehr niedrige Betroffenheit)
Diese Ergebnisse zeigen, dass die Anwendung des Doppelkriteriums einen erheblichen Einfluss auf die
Anzahl der sehr hoch betroffenen Regionen hat. Die Anzahl steigt von 38 auf 59 kreisfreie Städte oder
Landkreise an. Von den Hotspot-Regionen bleiben aber 20 (Helmstadt, Lüchow-Dannenberg, Wil-
helmshaven, Cloppenburg, Leer, Oldenburg, Vechta, Aachen, Herne, Cochem-Zell, Kusel, Stadt Karls-
ruhe, Saarlouis, Frankfurt/Oder, Havelland, Märkisch-Oderland, Mecklenburgische Seenplatte, Lud-
wigslust-Parchim, Magdeburg und Erfurt), weil sie keinen zumindest durchschnittlichen Besatz mit
energieintensiven Branchen haben.
Hinweis: Anzumerken ist bei diesem Auswahlkonzept weiterhin, dass Regionen nicht allein deshalb als
„besonders betroffen“ eingestuft werden, nur weil sie über einzelnen emissions- oder stromintensiven
Anlagen verfügen. Es sollen nur Regionen einbezogen werden, die insgesamt durch CO2-intensvise
Branchen geprägt sind. Im Umkehrschluss bedeutet das, dass es auch außerhalb der identifizierten
Gebiete sehr energieintensive Anlagen gibt, die auf einer einzelbetrieblichen Ebene eine Transforma-
tionsproblem (z. B. Umstellung der Energieversorgung auf Wasserstoff) haben. Insgesamt gibt es 52
kreisfreie Städte oder Landkreise, die bei den Hotspot-Kriterien Strom- oder CO2-Intensität in die
höchste Betroffenheitsstufe fallen, aber trotzdem nicht als „insgesamt besonders betroffene Region“
klassifiziert werden.
Image 68: iWCONSULT
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 31
Context: Regionale Transformationsnetze
31
Methoden: Listen besonders CO2- und stromintensiver Anlagen
Genutzt werden zwei Datenquellen. Zum einen sind das die Anlagen, die nach Angaben des Umwelt-
bundesamtes eine Ausnahmegenehmigung vom EU-Zertifikatenhandel haben. Das sind sehr CO2-
intensive Anlagen, deren Emissionen postleitzahlscharf bekannt sind. Insgesamt wurden 2019 Anla-
gen mit einer Emission von insgesamt 705 Millionen Tonnen CO2 erfasst. Rund 35 Prozent entfallen
davon auf die Energiewirtschaft, 24 Prozent auf die Industrie, 23 Prozent auf den Verkehr, 17 Pro-
zent auf Gebäude und ein Prozent auf die Landwirtschaft. In dem Index sind alle Emissionsbereiche
erfasst, unabhängig davon, ob sie direkt der Wirtschaft zuordenbar sind. Zur Korrektur der unter-
schiedlichen Größe der Regionen wird die CO2-Intensität (CO2-Ausstoß je Industriebeschäftigten4)
berechnet. Der Durchschnitt über alle Regionen wird gleich eins gesetzt. Die obere Grenze für be-
sonders betroffene Branchen soll zwei (also das Doppelte) betragen. Die Untergrenze wird auf 0,5
gesetzt.
Zum anderen werden die vom Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle (BAFA) postleitzahl-
scharf gelisteten großen Stromverbraucher berücksichtigt. Das sind stromintensive Anlagen, die den
besonderen Ausgleichsregelungen unterliegen. Die Anlagen wurden der Zahl nach erfasst und als
relative Kennziffer (Anlagen je Industriebeschäftigten) ausgedrückt. Wiederum wird der bundes-
deutsche Mittelwert gleich eins gesetzt; die obere Grenze liegt bei zwei und die untere Grenze bei
0,5. Aus beiden Kennziffern wird anschließend ein Hotspot-Index für CO2-Intensität ermittelt. Die
beiden Einzelindizes gehen jeweils mit einem Gewicht von 0,5 ein.
4 Alternativ könnte auch die Industrieproduktion als Maßstab genommen werden.
Image 69: IWCONSULT
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Context: Regionale Transformationsnetze
32
Abbildung 2-11: Ökologische Transformationsregionen
Besonders hohe SVB-Anteile in energieintensiven Branchen unter Berücksichtigung von Hotspots
Quelle: IW Consult-Regionaldatenbank, BAFA (2022), UBA (2022), eigene Berechnungen
Image 70:
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Image 74: iWCONSULT
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Context: Regionale Transformationsnetze
33
2.3.4 Besonders vom digitalen Wandel betroffene Regionen
Die dritte Herausforderung im Strukturwandel ist die Bewältigung der Digitalisierung. Vorliegende em-
pirische Ergebnisse zeigen, dass die deutschen Unternehmen bei der Digitalisierung eher am Anfang
der Entwicklung stehen.
Die IW Consult hat im Rahmen des BMWK-Projektes zur Messung der Digitalisierung der deutschen
Wirtschaft ein Reifegradmodell entwickelt, das zeigt, wie stark die Prozesse in den Unternehmen digi-
talisiert sind (ZEW et al, 2022). Die bundesweiten Befragungsergebnisse zeigen, dass die Digitalisierung
der Unternehmen erst am Anfang ist. Die Ergebnisse für das Jahr 2021 zeigen, dass von den Unterneh-
men der gewerblichen Wirtschaft
> 27,2 Prozent kaum,
> 50,1 Prozent schwach und
> 22,7 Prozent stark
digitalisiert sind. Basis dafür ist die Auswertung von 1.800 Fragebögen. Dabei gibt es Unterschiede
zwischen Unternehmensgrößenklassen. In Unternehmen mit mehr als 250 Beschäftigten liegt der An-
teil der Reifegradstufe „stark digitalisiert“ bei 47,1 Prozent.
Der Index basiert auf einer systematischen Auswertung der Websites aller deutscher Unternehmen
mit einer Website auf Basis eines semantischen Modells. Dabei werden die Websites auf 29 Wortwol-
ken mit rund 200 Untergriffen und Schlagwörtern abgesucht, die auf den Einsatz digitaler Technolo-
gien, Prozesse, Geschäftsmodellen oder Produkten hinweisen. Werden auf der Website eines Unter-
nehmens Begriffe aus mindestens zwei verschiedenen Wortwolken gefunden, gilt das Unternehmen
als digital-affin. Grundlage dieser BigData-Analyse ist die Plattform BEAST des Dienstleisters beDirect,
die einen Vollzugriff auf die Websites ermöglicht. Ein Unternehmen kann bei diesem Verfahren nur
zwei Zustände haben: digital-affin“ oder „nicht-digital-affin“. Ein Index kann daraus erst dann konstru-
iert werden, wenn mehrere Unternehmen zu Gruppen (u. a. Branchen, Größenklassen, Regionen, Al-
ter) zusammengefasst werden. Als einfache Kennzahl zur Beschreibung der digitalen Affinität wird der
Anteil der digital-affinen Unternehmen an allen Unternehmen der betrachteten Subgruppe verwen-
det. Je höher dieser Anteil ist, desto höher ist die digitale Reife der betrachteten Gruppe. Der Erkennt-
nisgewinn ist nicht die absolute Höhe dieser Anteile, sondern er liegt in dem Vergleich mit anderen
Benchmarkgruppen. Eine bundesweite Auswertung des Indexes zeigt strukturell ähnliche Ergebnisse
wie die oben erwähnten Befragungen. Der Anteil der I4.0-affinen-Unternehmen steigt mit der Unter-
nehmensgröße deutlich an. Technologieorientierte und wissensintensive Branche, wie ITK, Telekom-
munikation, Elektroindustrie, Maschinenbau, Fahrzugbau oder wirtschaftsnahe Dienstleistungen, ha-
ben deutlich überdurchschnittliche Anteile. In der Bauwirtschaft, im Gastgewerbe, in den Bereichen
Handel, Verkehr und Logistik oder in der Konsumgüterindustrie sind die Anteile deutlich unterdurch-
schnittlich.
Auch bei der Digitalisierung werden über Grenzwerte vier Klassen der Betroffenheit gebildet. Der
Durchschnittswert beträgt 8,6 Prozent5. Die obere Grenze beträgt 75 Prozent und die untere Grenze
5 Im Durchschnitt haben 8,6 Prozent der Unternehmen das I4.0-Readiness-Kriterium erfüllt, das heißt, es finden sich zumindest aus 2 der 29
Wortwolken die gesuchten Begriffe.
Image 75: IWCONSULT
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Context: Regionale Transformationsnetze
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125 Prozent des Mittelwertes6. Die liegt damit bei 6,4 Prozent beziehungsweise 10,7 Prozent. Bei der
Anwendung dieser Grenzwerte ergibt sich folgendes Ergebnis:
> 49 Regionen mit einem I4.0-Readiness-Anteil von weniger als 6,4 Prozent (sehr hohe Betroffen-
heit)
> 166 Regionen mit einem Anteil zwischen 6,4 Prozent und 8,6 Prozent (hohe Betroffenheit)
> 134 Regionen mit einem Anteil zwischen 8,6 Prozent und 10,7 Prozent (niedrige Betroffenheit)
> 51 Regionen mit einem Anteil größer als 10,7 Prozent (sehr niedrige Betroffenheit)
6 Die obere Grenze ist kleiner als die obere Grenze, weil Regionen mit schwacher I4.0-Readiness als Regionen mit besonders hohem Anpas-
sungsbedarf klassifiziert werden sollen. Die Grenzen (0,75 beziehungsweise 1,25) sind so gewählt, dass die obere und untere Klassenstufe
noch besetzt ist. Eine Halbierung oder Verdopplung rund um den Mittelwert würde diese Bedingung nicht erfüllen. Dafür ist die Spann-
weite zwischen sehr hohen und sehr niedrigen Werten zu gering.
Image 76: iWCONSULT
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Context: Regionale Transformationsnetze
36
2.3.5 Überschneidungen bei den vom Wandel betroffenen Regionen
In diesem Kapitel wird diskutiert, ob es sinnvoll ist
> drei Einzelergebnisse (Automobil, Ökologie und Digitalisierung) zusammenzufassen und nur eine
einzige Landkarte der von der Transformation betroffenen Regionen zu zeichnen,
> nur zwei der drei Herausforderungen (Auto und Ökologie) zusammen zu betrachten oder
> gänzlich auf eine solche Aggregation zu verzichten.
Grundlage der Analyse sind die vorne ermittelten Klassenzuordnungen, insbesondere die Kategorien
„sehr betroffen“ (Stufe 4).
Vorüberlegungen
Eine Zusammenfassung der Themenfelder ist nur sinnvoll, wenn die Herausforderungen im Struktur-
wandel eine gemeinsame Ursache haben und die Entwicklung deshalb von hinreichend ähnlichen Trei-
bern abhängt. Folgende Hypothesen über mögliche gemeinsame Wurzeln sollen überprüft werden:
> Der Fokus der Studie liegt auf der Industrie – genauer industriegeprägten Regionen. Die automo-
bile und die ökologische Transformation betreffen vor allem die industriellen Kernsektoren. Wenn
festzustellen wäre, dass Industrieregionen von diesen Trends stark überdurchschnittlich betroffen
sind, wäre eine aggregierte Betrachtung zumindest dieser Bereiche angemessen.
> Die Digitalisierung ist ein branchenübergreifender Trend, der die Dienstleistungssektoren ge-
nauso verändert wie die Industrie. Deshalb gibt es hier weniger inhaltliche Überschneidungen.
Das spräche gegen eine Aggregation der Trends.
> Die Herausforderungen der Transformation könnten in Regionen konzentriert sein, die im über-
durchschnittlichen Ausmaß von der Deindustrialisierung betroffen sind. Das würde begründen,
die drei Trends kumulativ als zusätzliches Risiko zu berücksichtigen.
Bei der Verwendung der Gruppenzuordnungen (Betroffenheitsstufen) kommt es entscheidend darauf
an, ob mit „Und-“ oder „Oder-Verknüpfungen“ gearbeitet wird. Bei „Und-Verknüpfungen“ müssen die
gewünschten Gruppenzuordnungen für alle Teilbereiche erfüllt sein; bei „Oder-Verknüpfungen“ reicht
die Erfüllung einer Anforderung. Wenn es starke Überschneidungen der Problemregionen (und damit
eine gemeinsame Ursache für die Probleme) gibt, sind Und-Verknüpfungen sachgerecht. Gibt es nur
wenige Überschneidungen, sind Oder-Verknüpfungen sinnvoller.
Überschneidungen bei Verwendung der Gruppenzuordnungen
Eine wichtige Information zur Beantwortung der oben gestellten Fragen ist die Anzahl der Regionen,
die die Bedingung für eine „sehr starke Betroffenheit“ (Gruppe 4 in den obigen Ausführungen) in ei-
nem, zwei oder allen drei Themenfeldern (Auto, Ökologie und Digitalisierung) erfüllen. Die Tabelle 2-1
zeigt die Ergebnisse:
> Bei der Zugrundelegung des Kriteriums (sehr hoch betroffen) erfüllt keine Region in allen drei Be-
reichen (Auto, Energie und Digitalisierung) gleichzeitig die Kriterien.
> 21 Regionen schaffen immerhin bei zwei der drei Themen die Zuordnung in diese höchste Gruppe
der Betroffenheit.
> Betrachtet man Zweierkombinationen, erfüllen sechs Regionen die Bedingungen bei den Themen
„Auto + Ökologie“ und drei Regionen die Bedingungen für „Auto + Digitalisierung“. Zwölf kreisfreie
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Context: Regionale Transformationsnetze
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ab: Je geringer die Einwohnerdichte, umso geringer ist der Digitalindex (gemessen als Anteil der Un-
ternehmen mit I4.0-Aktivitäten). Da die Studie hauptsächlich auf die Transformation von Industriere-
gionen abstellt, kann auf die Einbeziehung der Digitalisierung als Treiber des Strukturwandels verzich-
tet werden. Diese Dimension wird allerdings in der Stärken-Schwächen-Analyse berücksichtigt.
Abbildung 2-13: Zusammenhang zwischen Betroffenheit von automobiler Transformation
und Industriedichte
Kleinstquadrate-Regression
Quelle: Eigene Berechnungen
Image 84: triedichte
Image 85: Indus
20
50
60
70
Autoindex
80
90
Image 86: iWCONSULT
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Context: Regionale Transformationsnetze
41
Die Abbildung 2-16 zeigt diese Regionen in einer deutschlandweiten Karte der insgesamt 400 kreis-
freien Städte und Landkreise.
Abbildung 2-16: Regionen nach Betroffenheit bei automobiler oder ökologischer Transfor-
mation
Quelle: Eigene Berechnungen auf Basis der Typisierungen
Image 94: a
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Image 96: conn
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Image 97: Donnersberg
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200 km
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Image 98: IWCONSULT
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Context: Regionale Transformationsnetze
43
Die nachstehende Abbildung 2-17 und Abbildung 2-18 zeigen die Ergebnisse im Überblick.
Abbildung 2-17: Lageindex
Vier Kategorien (sehr gut, gut, schwach, sehr schwach)
Quelle: IW Consult-Regionaldatenbank (2022), eigene Berechnungen
Image 100:
Image 101:
Image 102: Lageindex
Vier Kategorien auf Basis von Produktivitat und die
Arbeitslosenquote
sehr schwach (113)
schwach (82)
gut (94)
Oo sehr gut (111)
Image 103:
Image 104: IWCONSULT
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Tabelle 2-8: Typisierung der automobilen Transformationsregionen nach Lage, Zukunfts-
chancen, Umfeld und Risiken
Einordnung der Regionen nach Regionstypen (Lage und RCI), Wachstumsumfeld und Risiko
| Umfeld | Risiko | Typ nach Lage und RCI Out-
performer | Potenzial-
regionen | Risiko-
regionen | Stress-
regionen | Gesamt |
| Sehr gut | niedrig | 1 | 0 | 2 | 1 | 4 |
| -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- |
| | hoch | 10 | 1 | 1 | 0 | 12 |
| Gut | niedrig | 1 | 0 | 2 | 1 | 4 |
| |hoch | 3 | 0 | 0 | 0 | 3 |
| Schwach | niedrig | 2 | 0 | 1 | 0 | 3 |
| |hoch | 4 | 0 | 1 | 0 | 5 |
| Sehr schwach | niedrig | 1 | 3 | 0 | 5 | 9 |
| |hoch | 8 | 0 | 5 | 11 | 24 |
| Gesamt | | 30 | 4 | 12 | 18 | 64 |
Quelle: IW Consult-Regionaldatenbank (2022), eigene Berechnungen
Im zweiten Teil dieser Studie sollen ausgewählte Transformationsnetzwerke analysiert werden. Dazu
müssen vorab als erste Auswahl besonders interessante Automobilregionen identifiziert werden. Wir
schlagen vor, die Auswahl auf die Outperformer und die Stressregionen zu beschränken, weil dort die
Ausprägungen mit Blick auf die Ausgangslage und den regionalen Chancenindex extrem sind. Die Ab-
bildung 2-21 zeigt die Zuordnung der 64 Regionen des Autoclusters im Überblick auf die vier Typen
Outperformer, Potenzialregionen, Risikoregionen und Stressregionen.
Image 127: iWCONSULT
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67
Tabelle 2-18: Typisierung der digitalen Transformationsschwerpunkten nach Lage, Zu-
kunftschancen, Umfeld und Risiken
Besonders von der digitalen Transformation betroffene kreisfreie Städte und Landkreise
| Umfeld | Risiko | Typ nach Lage und RCI Out-
performer | Potenzial-
regionen | Risiko-
regionen | Stress-
regionen | Gesamt |
| sehr gut | niedrig | 0 | 0 | 1 | 1 | 2 |
| -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- |
| | hoch | 1 | 0 | 1 | 0 | 2 |
| gut | niedrig | 0 | 0 | 0 | 2 | 2 |
| |hoch | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 |
| schwach | niedrig | 0 | 0 | 1 | 1 | 2 |
| |hoch | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| sehr schwach | niedrig | 0 | 0 | 3 | 29 | 32 |
| |hoch | 0 | 0 | 3 | 5 | 8 |
| Gesamt | | 1 | 0 | 9 | 39 | 49 |
Quelle: IW Consult Regionaldatenbank, eigene Berechnungen
Fazit: Der ländliche Raum hat einen überdurchschnittliche Strukturwandelbedarf im Bereich der Digi-
talisierung. Sowohl die Digitalisierung der Unternehmen (gemessen mit dem I.40) als auch die Ausstat-
tung die Ausstattung mit digitaler Infrastruktur sind unterdurchschnittlich. Die meisten dieser Regio-
nen mit Defiziten bei der Digitalisierung sind strukturschwach.
2.5
Identifizierung regionaler Netzwerke
Die in Kapitel 2.3 identifizierten Transformationsregionen für die Bereiche Automobil und Ökologie
sind kreisscharf definiert worden. Es ist aber klar, dass die Wertschöpfungs- und Beschäftigungseffekte
nicht auf diese Regionen beschränkt bleiben. Sie wirken über Vorleistungs- und Wissensverbünde oder
Kapital- und Pendlerverflechtungen weit über die Regionsgrenzen hinaus. Bei der Definition regionaler
Transformationsnetze sind diese regionalen Ausstrahleffekte zu berücksichtigen. Allerdings können
diese Ausstrahleffekte weder theoretisch einfach erfasst noch empirisch exakt vermessen werden. Die
verschiedenen Verflechtungen sind dafür zu komplex und ein Mangel an kleinräumigen statistischen
Daten erschwert die Messung.
Aus der Literatur ist aber bekannt, dass diese Effekte relevant sind. Das zeigen beispielsweise Studien
der IW Consult zur Bedeutung der Autocluster überregionaler Effekte in Wertschöpfungsketten. In die-
sen Studien wurde für einzelne Bundesländer berechnet, wie hoch die Beiträge zur Wertschöpfung
oder Beschäftigung sind, die dem Autocluster direkt zugerechnet werden können, und wie viel indirekt
auf Vorleistungsverflechtungen zwischen Autocluster und anderen Branchen beruht. Diese Kreislaufef-
fekte wiederum wurden auf das Bundesland des Clusters und andere Regionen außerhalb dieses Bun-
deslandes verteilt:
> Im Saarland entfallen 58 Prozent aller direkten und indirekten Wertschöpfungseffekte des Auto-
clusters auf Regionen außerhalb des Bundeslandes (IW Consult/Fraunhofer IAO 2017).
> In Bayern liegt dieser Anteil bei knapp 39 Prozent (vbw, 2020).
Image 152: IWCONSULT
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Abbildung 2-24: Regionale Netzwerke der Autocluster
Transformationsregionen und damit verbundene Regionen
Quelle: IW Consult Regionaldatenbank (2022), eigene Berechnungen
Image 154:
Image 155:
Image 156: Vernetzung automobiler
Transformationsregionen (ATR)
ATR und Vernetzung auf Basis von Pendlerstr6men
0 ATR vernetzt mit mind. 3 ATR
ial} ATR vernetzt mit mind. 1 ATR
im ATR ohne Vernetzung mit weiteren ATR
Nicht-ATR. vernetzt mit mind. 3 ATR
Nicht-ATR vernetzt mit mind. 1 ATR
Nicht-ATR hne Vernetzung mit weiteren ATR
(17)
(28)
(19)
(40)
(144)
(152)
Image 157:
Image 158: IWCONSULT
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Context: Regionale Transformationsnetze
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2.5.2 Regionale Netzwerke im Bereich energieintensiver Branchen
Für das Cluster der besonders energieintensiven Regionen zeigt die Abbildung 2-25 das Ergebnis dieser
Umfeldanalyse:
> Insgesamt sind 222 kreisfreie Städte oder Landkreise diesem Transformationsnetzwerk zuzuord-
nen.
> Den Kern bilden die 59 identifizierten Regionen mit besonders hohem Anteil an energieintensiven
Branchen oder emissionsintensiven Anlagen. Insgesamt sind 15 dieser Cluster an mindestens drei
anderen Clustern beteiligt. 26 Ökocluster sind nur mit einem weiteren Cluster verbunden. 15 Clus-
ter sind nicht Teil des weiteren Clusters im Bereich der Regionen mit besonders hohen Anteilen
energieintensiver Branchen.
> Das Regionalprofil unterscheidet sich deutlich von dem des Autoclusters. Die Schwerpunkte liegen
entlang einer West-Ost-Achse von Nordrhein-Westfalen, Nordhessen bis zu den neuen Ländern.
Hinzu kommen die Rhein-Neckar-Region mit Schwerpunkt Ludwigshafen, das Saarland, Teile Bay-
erns (vor allem im Südosten) und wesentliche Teile Schleswig-Holsteins. In Hamburg, Bremen, im
Saarland und Sachsen-Anhalt gehören alle Regionen zu dem Transformationsnetzwerk der ener-
gieintensiven Branchen.
Image 159: iWCONSULT
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Context: Regionale Transformationsnetze
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Abbildung 2-25: Regionale Netzwerke im energieintensiven Cluster
Transformationsregionen und damit verbundene Regionen
Quelle: IW Consult Regionaldatenbank (2022), eigene Berechnungen
Image 160:
Image 161:
Image 162: =
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4 ¥ Vernetzung Okologischer _
ib Transformationsregionen (OTR)
“a OTR und Vernetzung auf Basis von Pendlerstromen
Bo OTR vernetzt mit mind. 3 OTR
‘im OTR vernetzt mit mind. 1 OTR
im OTR ohne Vernetzung mit weiteren OTR
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Nicht-OTR vernetzt mit mind. 1 OTR
\o Nicht-OTR ohne Vernetzung mit weiteren OTR
(15)
(29)
(15)
(31)
(132)
(178)
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Image 164: IWCONSULT
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Context: Regionale Transformationsnetze
72
2.5.3 Betroffene Kreise nach Bundesländern
Die Tabelle 2-19 zeigt auf der Ebene der Bundesländer, wie viele Beschäftigte den Netzwerken direkt
oder indirekt zuzuordnen sind. „Direkt“ bedeutet hier die Einbeziehung von Regionen, die selbst ein
Cluster Auto oder energieintensive Branchen haben. Als „indirekt“ sind die Regionen gemeint, die über
Entfernungen und/oder Pendlerverflechtungen damit verbunden sind:
> Das Saarland ist das einzige Bundesland, bei dem bei beiden Netzwerken alle Regionen betroffen
sind.
> Berlin ist das einzige Bundesland, das in kein Transformationsnetzwerk einbezogen ist.
> Bei den Netzwerken im Bereich Automobil ist die Konzentration auf den süddeutschen Raum, ein-
schließlich des Saarlands, Hessen und Thüringen festzustellen.
> Bei den Netzwerken im Bereich „energieintensive Branchen“ sind neben Bremen und Hamburg
die neuen Länder (Sachsen-Anhalt, Brandenburg), Nordrhein-Westfalen und das Saarland beson-
ders betroffen.
Tabelle 2-19: Beschäftigungsanteile in Regionen mit Transformationsnetzen nach Bundes-
ländern
Anteile der SVB am Wohnort der von der Transformation direkt oder indirekt1) betroffenen Kreise zu Beschäf-
tigten des Bundeslandes
| Bundesland | Transformationsnetzwerk Auto | Energieintensive
Branchen |
| SH
HH
NI
HB
NW
HE
RP
BW
BY
SL
BE
BB
MV
SN
ST
TH | 0
0
60
84
48
72
69
89
86
100
0
26
0
34
48
76 | 46
100
57
100
89
70
57
11
31
100
0
83
30
86
100
69 |
| -------- | -------- | -------- |
| Gesamt | 59 | 56 |
1) Direkt betroffen sind die Regionen mit einem Transformationscluster; indirekt die Regionen, die damit über
Ausstrahleffekte verbunden sind.
Quelle: Eigene Berechnung auf Basis der Typisierungen
Image 165: iWCONSULT
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74
Abbildung 2-26: GRW-Fördergebiete und Transformationsregionen
Erläuterung
Quelle: Eigene Berechnung auf Basis IW Consult-Regionaldatenbank
Fazit: Festzustellen ist eine gespaltene Situation. Etwa die Hälfte der besonders vom Strukturwandel
betroffenen Regionen liegt innerhalb der Gebiete der Regionalförderung, die andere Hälfte aber nicht.
Dahinter steckt ein West-Ost-Beobachtung. Viele besonders vom automobilen Strukturwandel be-
troffenen Regionen liegen in Westdeutschland und sind damit im Regelfall kein Fördergebiet. Das gilt
insbesondere für die Automobilstandorte in Baden-Württemberg und Bayern. Auch können nicht alle
Regionen mit einem besonders hohen Besatz mit energieintensiven Anlagen oder Branchen von der
derzeitigen Regionalförderung erreicht werden. Die Unterstützung der vom automobilen und ökologi-
schen Strukturwandel besonders betroffenen Regionen kann nicht allein von der klassischen Regional-
förderung geleistet, zumal nicht davon ausgegangen werden, dass die westdeutschen Regionen Teil
Image 167:
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Image 169:
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Image 171: iWCONSULT
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Context: Regionale Transformationsnetze
77
3 Transformation durch
Innovation – und die
Bedeutung von Netzwerken
Wandel und Transformation in bestimmten Technologiefeldern, Branchen und Sektoren bringen für
die Unternehmen und ihre Beschäftigten vielerlei Veränderungen mit sich (Schroeder/Bogedan 2015).
Veränderung, auf die mit Innovationen reagiert werden muss – gilt es doch vieles neu zu machen: neue
Produkte und Technologien, neue Lieferketten und Partner, neue Prozesse und Arbeitsweisen. Das
tangiert auch das politische und gesellschaftliche Umfeld, vor allem mit Blick auf die regionale Dimen-
sion der Transformationsnetzwerke. Strukturwandel kann ungehemmt, also allein den Marktkräften
überlassend, oder aber durch strukturpolitische Maßnahmen gestaltet, verlaufen (Gärtner 2021). So-
mit beinhaltet eine Transformation weitreichende Veränderungen entlang technologischer, materiel-
ler, organisatorischer, institutioneller, politischer, wirtschaftlicher und soziokultureller Dimensionen
(Koschatzky et al. 2022).
In der vorliegenden Studie wird vor allem der innovationsbasierte regionale Strukturwandel betrach-
tet. Er beschreibt die Veränderung der Innovationsfähigkeit und der innovativen Wettbewerbsfähig-
keit von Regionen (im Zeitablauf) und ist damit ein in der nationalen und internationalen Arbeitsteilung
sowie im Technologie- und Wissenswettbewerb zentraler Aspekt von nationalen und regionalen
Wandlungsprozessen (Koschatzky et al. 2022). Auf regionaler Ebene betreffen diese Entwicklungen alle
Regionen, auch solche, die von ihrer Ausstattung (z. B. Outperformer mit sehr guter RCI und Lage) mit
Kapital, Wissen und Qualifikation her eigentlich nicht strukturschwach, sondern grundsätzlich sehr leis-
tungsfähig sind und sich in der Vergangenheit durch eine hohe Innovationsdynamik ausgezeichnet ha-
ben.
In der regionalökonomischen Forschung werden erfolgreiche Regionen üblicherweise mit Hilfe fol-
gender Kriterien definiert und kategorisiert:
> hohe Einkommen
> niedrige Arbeitslosigkeit und hohe Arbeitsplatzversorgung
> hohe Kaufkraft der Bevölkerung
> gute soziale Absicherung der Menschen und möglichst geringe Armutsquoten
> günstige Altersstruktur und positive Bevölkerungsentwicklung
Image 178: IWCONSULT
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Context: stitutionen (Gesetze, Verordnungen, Traditionen, Praktiken oder Normen), die meist historisch ge-
wachsen sind (North 1990).
Wie oben bereits skizziert, finden sich in der Literatur unterschiedliche Definitionen von Nationalen
Innovationssystemen. Sie eint ihr theoretischer Ursprung, gehen sie doch letztlich historisch alle auf
Friedrich List (1841) zurück. Im Gegensatz zum typischen Vertreter der klassischen Ökonomie, Adam
Smith, vertraute List nicht in die Souveränität der „unsichtbaren Hand“. Vielmehr erkannte bereits List
den Bedarf nach staatlicher Förderung von Wissen – durch öffentliche Infrastruktur und Institutionen.
Image 182: IWCONSULT
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81
Größe der Transformationsaufgaben, die vor den regionalen Netzwerken liegen, plädieren wir im vor-
liegenden Bericht für eine weitere Definition des Innovationssysteme-Begriffs, geht es doch ganz we-
sentlich auch um die Stärkung der Innovationsfähigkeit von Unternehmen und Organisationen, aber
eben auch um den Kompetenzaufbau bei den Beschäftigten sowie in der Gesellschaft, z. B. als poten-
zielle Nutzende von Innovationen (Buhr 2019).
Dieser Aspekt der Nutzung neuen Wissens ist gerade auch für solche Unternehmen – zumeist sind das
kleine und mittelständische (KMUs) – relevant, die sich (bisher noch) nicht sehr intensiv in Forschung
und Entwicklung (F&E) betätigen. Als typische „Innovationsnehmer“ profitieren auch diese von den
(öffentlichen) Investitionen in Forschung, Entwicklung und Innovation. Und das sogar auch, wenn diese
in anderen Ländern erbracht worden ist. Schätzungen gehen davon aus, dass etwa 80 bis 90 Prozent
des Produktivitätsnutzens von Forschung und Innovation auf in anderen Ländern durchgeführten For-
schungsarbeiten beruhen (Griffith et al. 2004; Westmore 2013; Guthrie et al. 2018).
Die vorhandenen Erkenntnisse zeigen aber auch, dass Investitionen in Forschung und Entwicklung ins-
gesamt einen erheblichen wirtschaftlichen Nutzen schaffen. In einer Metastudie konnten Guthrie et
al. 2018 darstellen, dass für jeden öffentlichen in F&E investierten Euro mit einer Rendite von mindes-
tens 20 bis 30 Prozent gerechnet werden kann. Für Forschung und Innovation im weiteren Sinne gibt
es jedoch keine vergleichbaren Schätzungen. Möglicherweise ist der Nutzen von F&I für die gesamte
Gesellschaft weitaus größer, als diese rein wirtschaftlichen Schätzungen vermuten lassen, einschließ-
lich des Nutzens für die Kultur und Kreativszene bzw. ein innovatives Milieu, das öffentliche Engage-
ment, den sozialen Zusammenhalt und die Umwelt. Dies lässt sich jedoch nur schwer durch rein öko-
nomische Analysen messen (Guthrie et al 2018).
Die Rolle von F&I-Investitionen besteht also nicht nur darin, den nächsten Durchbruch zu unterstützen,
sondern auch die Fähigkeiten und Kapazitäten sowie Ressourcen und Wissen bereitzustellen, die er-
forderlich sind, um aus diesen Durchbrüchen bzw. Forschungsergebnissen oder aus bereits existieren-
den Innovationen Kapital zu schlagen (Guthrie et al. 2018). Dafür ist aber auch bei den „Innovations-
nehmer“-Unternehmen eine hohe Absorptionsfähigkeit notwendig (Griffith et al. 2004). Absorptions-
fähigkeit bezeichnet die Fähigkeit einer Organisation externes Wissen aufzunehmen, dieses intern zu
verarbeiten und zu transformieren und es dadurch schließlich für die gesamte Organisation gewinnend
nutzen zu können (Cohen/Levinthal 1990). Es ist damit ein wesentlicher Bestandteil der Innovations-
fähigkeit eines Unternehmens.
Die räumliche Dimension spielt für Innovationsprozesse eine besondere Rolle (Schmid/Tiemann/Koh-
ler 1993). Der Nationalstaat stellt bis heute den wichtigsten Rahmen für Innovationsprozesse dar, weil
er über die Gesetzgebung, die Exekutive, das Rechtwesen sowie über eine Vielzahl von politischen
Handlungsfeldern entscheidet. Er definiert den Rahmen und zahlreiche Regeln des Innovationssys-
tems, weshalb die nationale Ebene desselben die bedeutendste ist. Nationale Innovationssysteme be-
stehen aus Organisationen (politische, administrative, regulative und wirtschaftliche Akteure) und In-
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Context: schatzky et al (2022) spiegelt „Scale“ den multiskalaren Charakter sozialer, wirtschaftlicher und politi-
scher Beziehungen über die lokale und regionale Ebene hinaus wider. „Space“ steht demnach für
räumlich begrenzte Rahmenbedingungen und „Place“ umfasst Prozesse der Entwicklung von gemein-
samen Verständnissen und der Milieubildung (Binz et al. 2020). Nach diesem relationalen Konzept sei
der Raum keine physische territoriale Einheit mehr, sondern ein multiskalares Umfeld, in dem sich die
Wirkungen verteilter Akteure und Netzwerke entfalten könnten (Levin-Keitel et al. 2018). In diesem
Zusammenhang lohnt ein Blick auf das Konzept der „innovativen Milieus“: „Das Milieu ist ein soziokul-
turelles Netzwerk synergieerzeugender regionaler formeller und informeller Interaktionen, in dem sich
regionale Kulturen und Identitäten entwickeln und Unsicherheiten, z. B. hinsichtlich sich neu entwi-
ckelnder Nachfragemuster und Märkte, durch kollektive Lernprozesse reduziert werden.“ (Koschatzky
et al. 2022, S. 10).
Image 191: IWCONSULT
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Koschatzky (2001) erkannte drei Merkmale, die ein Milieu bestimmen: 1. ein lokaler geographischer
Rahmen mit homogenem Verhalten der Akteure, 2. eine gemeinsame organisatorische Logik (z. B. hin-
sichtlich des Zieles, Innovationen zu generieren), sowie 3. eine Wissensdynamik, die die Fähigkeiten
der beteiligten Akteure erweitert. Damit kann das Milieu in heutiger Sprechweise gewissermaßen auch
als Experimentierraum beschrieben werden. Dabei werde das Milieu – so Koschatzky et al. (2022) –
jedoch nicht aktiv geschützt, sondern entwickle sich eher passiv, beispielsweise durch soziokulturelle
und soziokognitive Muster, die zugleich Außenstehenden den Zutritt erschweren und damit den Ni-
schencharakter stärken könnten. Mit Bezug auf die Sozialkapital-Forschung (z. B. Putnam 2000) wird
in diesem Sinne ja auch von Effekten des Bondings (s. o.: innovatives Milieu) und Bridging gesprochen:
> Bonding ist das soziale Kapital, das bei Interaktionen zwischen Menschen entsteht, die denselben
Gruppen und sozialen Kreisen angehören.
> Bridging ist das soziale Kapital, das bei Interaktionen zwischen verschiedenen Gruppen von Men-
schen entsteht und dazu beiträgt, neue Kontakte zu knüpfen.
International vergleichende Studien zur Innovationsfähigkeit von Volkswirtschaften (vgl. beispiels-
weise IIT 2014 und 2018) konnten zeigen, dass die Innovationsfähigkeit in Deutschland insgesamt re-
lativ gut ausgebildet ist. Diese Innovationsfähigkeit – also die Fähigkeit Neues zu generieren und in
konkurrenzfähige Produkte, Prozesse und Dienstleistungen zu übersetzen – ist stark mit Wissen und
Wissensverknüpfung verbunden, wie wir oben schon mit Verweis auf die Absoprtionsfähigkeit von Un-
ternehmen zeigen konnten (vgl. auch Cohen/Levinthal 1990). Der sogenannte Innovationsfähigkeitsin-
dikator des IIT unterscheidet dabei vier Kapitalarten:
> Die Aus- und Weiterbildung und das lebenslange Lernen der Beschäftigten (Humankapital).
> Die Vielfalt an nützlichem Wissen, die es erlaubt, komplexe Produkte herzustellen (Komplexi-
tätskapital).
> Die Fähigkeit, Wissen innerhalb von Unternehmen zusammenzubringen (Strukturkapital).
> Die Fähigkeit, Wissen über Organisationsgrenzen hinweg zusammenzubringen (Beziehungskapi-
tal)
In ihren Studien (IIT 2014, 2018) konnte das IIT nachweisen, dass in Deutschland gerade das Komple-
xitätskapital besonders stark ausgeprägt ist, wohingegen Schwächen vor allem beim Human-, Struktur-
(Bonding) und Beziehungskapital (Bridging) zu verzeichnen sind.
Hier ließe sich argumentieren, dass Netzwerke, die eher der Logik oben beschriebener innovativer Mi-
lieus folgen, sehr erfolgreich im Bereich geschlossener Innovationen funktionieren (z. B. Automobil-
Cluster), aber für die vor uns stehenden Aufgaben großer gesellschaftlicher Transformationen (z. B.
Energiewende), eher offene und kross-sektorale Innovationskonzepte und Ökosysteme in der Logik
des Bridging gefragt sind?
Jene Gedanken wären anschlussfähig zu akteurszentrierten Konzepten (z. B. Holmen/Fosse 2017, Gril-
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Context: litsch/Sotarauta 2020), die die Rolle von „Agenten des Wandels“ betonen. Grillitsch/Sotarauta (2020)
führen (neben „Public Policy-Agency“ und „Entrepreneurial Agency“) noch die Dimension der orts-
bzw. regionsbasierten Führung („place-based leadership“) ein. Hierbei geht es um einzelne Akteure
mit Fähigkeiten, institutionelle Konfigurationen, regionale Stärken und Ressourcen so zu kombinieren
und zu verändern, dass sowohl Einzelziele als auch Regionalziele gemeinsam davon profitieren. Solche
Akteure (z. B. Wirtschafsförderer, Gewerkschafter etc.) können, auch als „Vertrauensunternehmer“
oder „Transition Broker“ (Cramer 2020), zentrale Treiber von Wandlungsprozessen und Transformati-
onen in Regionen sein.
Image 192: iWCONSULT
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Context: Innovationsökosysteme gesehen. Zum Abbau dieses „Innovationsgefälle können Strategien für intelligente Spezialisierung beitragen, die
im Rahmen der Kohäsionspolitik für 2014-2020 eingeführt wurden. Diese sollten sich jedoch stärker auf das regionale Potenzial konzent-
rieren und bei Maßnahmen zur Innovationsförderung insbesondere regionale bzw. lokale Gegebenheiten berücksichtigen (vgl. Amt für
Veröffentlichungen der Europäischen Union 2022: Überblick XI).
Image 193: IWCONSULT
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Context: Regionale Transformationsnetze
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Der Europäischen Sozialfonds (ESF), der 1957 mit den Römischen Verträgen geschaffen und im Jahr
1960 eingerichtet wurde, um innerhalb der Gemeinschaft die berufliche Verwendbarkeit und die ört-
liche und berufliche Freizügigkeit der Arbeitskräfte zu fördern. Als eines der europäischen Instrumente
zur Förderung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts und als beschäftigungspolitisches In-
strument der Europäischen Union erfuhren die Interventionen des Fonds immer wieder inhaltliche
Anpassungen in den jeweiligen Programmzeiträumen. Der Europäische Sozialfonds PLUS (ESF+) sieht
im Rahmen seiner spezifischen Ziele ein breites Spektrum an möglichen Interventionen vor, beispiels-
weise die Verbesserung des Zugangs zu Beschäftigung und Aktivierungsmaßnahmen für alle Arbeitsu-
chenden, die Förderung der Anpassung von Arbeitskräften, Unternehmen und Unternehmern an den
Wandel oder die Modernisierung der Arbeitsmarkteinrichtungen und -dienstleistungen27. Einer der
Förderschwerpunkte Deutschlands ist die Förderung des sozialen Zusammenhalts, auf den mehr als 30
% der Gesamtmittel entfallen. So wird der ESF+ inklusive, hochwertige berufliche Aus- und Weiterbil-
dung sowie lebenslanges Lernen unterstützen. Gefördert wird auch die Entwicklung inklusiver sozialer
Dienste, wie z. B. die Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit benachteiligter Gruppen und die Ein-
richtung von Unterstützungsdiensten für ältere Menschen wie Pflege- und Begleitdiensten28.
Als neuer Strukturfonds und Teil des Grünen Deals der Europäischen Kommission trägt der Fonds für
einen gerechten Übergang (Just Transition Funds - JTF) zu dem spezifischen Ziel bei, Regionen und
Menschen in die Lage zu versetzen, die sozialen, beschäftigungsspezifischen, wirtschaftlichen und öko-
logischen Auswirkungen des Übergangs zu den energie- und klimapolitischen Vorgaben der Union für
2030 und des Übergangs der Union zu einer klimaneutralen Wirtschaft bis 2050 unter Zugrundelegung
des Übereinkommens von Paris zu bewältigen. Eingesetzt werden die für Deutschland im Programm-
zeitraum 2021-2027 vorgesehenen Fördermittel von rund 2,5 Milliarden Euro für den zukunftsorien-
tierten Strukturwandel in den Braunkohlerevieren in Brandenburg, Nordrhein-Westfalen, Sachsen und
Sachsen-Anhalt.
Der Europäische Meeres-, Fischerei- und Aquakulturfonds (EMFAF) unterstützt die Umstellung auf
eine nachhaltige Fischerei, in dem er Küstengemeinden bei der Erschließung neuer Wirtschaftstätig-
keiten unterstützt und Projekte finanziert, die neue Arbeitsplätze schaffen und die Lebensqualität an
den Europäischen Küsten verbessern. Mit den für Deutschland vorgesehenen Fördermittel von 212
Millionen Euro werden der Aufbau einer widerstandsfähigen, nachhaltigen und CO2-armen Fischerei-
und Aquakultur und der digitalen Wandel des Sektors unterstützt sowie die wirtschaftliche und soziale
Vitalität der Küstengemeinden gestärkt.
Mit der am 19. April 2022 für den Programmzeitraum 2021-2027 geschlossenen Partnerschaftsverein-
barung erfolgte für die Interventionen der vier europäischen Struktur- und Investitionsfonds in
Deutschland eine Festschreibung ihrer Gesamtstrategie und der Investitionsprioritäten, mit denen sie
zur Verwirklichung politischen Ziele der EU beitragen. In den Operationellen Programmen konkretisiert
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Context: Förderprogramme aus den Bereichen Forschung und Innovation, Fachkräfteversorgung, Breitbandausbau und Digitalisierung sowie Infra-
struktur und Daseinsvorsorge (vgl. Bundesministerium für Wirtschaft und Energie (BMWi) (Hrsg.) 2021).
35 Durch die zum Durchschnitt der EU-Mitgliedstaaten insgesamt bessere Entwicklung in Deutschland reduzierte sich das Gebietsplafonds der
C-Fördergebiete in Deutschland für 2022–2027 mit einem Bevölkerungsanteil von 18,1 Prozent und rund 15 Millionen Einwohner_innen
gegenüber 2014–2021 mit 25,9 Prozent und 21,1 Millionen Einwohner_innen deutlich. Zusammen mit den D-Gebieten im Umfang von
19,8 Millionen Einwohner_innen sind die ab 2022 ausgewiesenen GRW-Fördergebiete mit 34,8 Millionen Einwohner_innen und einem
Bevölkerungsanteil von 41,9 Prozent aber etwas größer geworden als das GRW-Fördergebiet 2014–2021 mit einem Bevölkerungsanteil
von 40,2 Prozent (BMWi -Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz 2021).
36 Bund Haushaltspläne 2017 und 2022.
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Context: 5. Schaffung und Veränderung von Organisationen, die für die Entwicklung von neuen Innovati-
onsfeldern nötig sind (z. B. Anreize für neue Unternehmen setzen);
6. Netzwerkbildung durch Märkte oder andere Mechanismen; hierzu gehört auch das interaktive
Lernen zwischen unterschiedlichen an Innovationsprozessen beteiligten Organisationen;
Image 201: IWCONSULT
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gen, obwohl die Stadt kein industrielles Zentrum mit hohem Transformationsbedarf ist, wie in Analy-
sen in Kapitel 2.3 gezeigt haben. Die Netzwerke beschäftigen sich alle mit der Zukunft der Industrie,
aber haben unterschiedliche Schwerpunkte:
> Gut zwei Fünftel der Netzwerke befasst sich mit der regionalen Industrie vor Ort,
> Bei 20 Prozent der Initiativen stehen Technologiefragen im Vordergrund, wobei das Thema Was-
serstoff sehr oft auf der Agenda steht.
> Etwa ein Viertel der Netzwerke sind unmittelbar dem Thema der automobilen Transformation
zuzuordnen. Dieser Anteil erklärt sich auch durch die Förderinitiativen, die insbesondere vom
BMWK in den letzten beiden gestartet wurden.
> Die restlichen Netzwerke (etwa 10 Prozent) beschäftigen sich mit Zukunft der Wirtschaft allge-
mein und gesellschaftspolitischen Fragestellungen.
Die identifizierten 100 Netzwerke sind keine vollständige Liste und auch nicht repräsentativ. Sie ist für
die Studie dennoch sehr wichtig, denn diese Netzwerke sind die empirische Basis für die Analyse aus-
gewählter Netzwerke in Kapitel 4 der Studie. Sie wurden zu einer Umfrage zu ihren Aufgaben, Zielen,
Organisationsformen, Erfolgen und Defiziten eingeladen.
Besonders verbreitet und in ihrer regionalen Ausdehnung bekannt sind die Transformationsnetzwerke
im Bereich Automobil. In Abbildung 3-2 wird aufgezeigt, ob die Netzwerke mit den automobilen Trans-
formationsregionen übereinstimmen. In 37 der 64 besonders betroffenen automobilen Transformati-
onsregionen konnten Netzwerke identifiziert werden, in 27 Transformationsregionen scheinen noch
keine Netzwerke zu bestehen.
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Abbildung 3-2: Automobile Transformationsnetzwerke und Transformationsregionen
Quelle: Eigene Darstellung
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Image 206:
Image 207:
Image 208: Netzwerke
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Image 210: IWCONSULT
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4 Analyse ausgewählter
Transformationsnetzwerke
Wie im vorherigen Kapitel dargestellt, bleibt das Raum- und Regionsverständnis in breiten Teilen der
Forschung eher im Dunkeln bzw. tendenziell vage. So wird zwar durchaus auf die Bedeutung spezifi-
scher lokaler Konfigurationen und Nähebedingungen bei der Entwicklung und Verbreitung von Inno-
vationen hingewiesen, doch inwiefern sich Unterschiede in spezifischen regionalen Konfigurationen
auf die Entstehung und Entwicklung von Transformationsprozessen auswirken, ist weiter unterforscht:
„Grundsätzlich spielen bei Transformationen regionale Analysen, im Sinne der Betrachtung kleinräumi-
ger Prozesse, bislang eine untergeordnete Rolle.“ (Koschatzky et al. 2022, S. 4)
Daher adressiert die vorliegende Studie genau diese Forschungslücke, indem sie nun in einem Mix aus
quantitativen und qualitativen Zugriffen versucht, anhand von exemplarischen Fallanalysen regionaler
Transformationsnetzwerke (Kapitel 4.2) die spezifischen regionalen Konfigurationen zu beschreiben
und erste Muster und Faktoren zu dechiffrieren, die den Aufbau, die Entwicklung und den Erfolg dieser
Netzwerke erklären könnten (Kapitel 4.3). Schließlich erfolgt eine annäherungsweise Systematisierung
von Netzwerktypen (Kapitel 4.3).
4.1
Methodisches Vorgehen
Im Rahmen der Erhebungen zu den Transformationsnetzwerken wurden ein Set an qualitativen (vgl.
Flick/Von Kardorff/Steinke 2008) und quantitativen Methoden der empirischen Sozialforschung zu ih-
rer Charakterisierung eingesetzt. Neben einer Online-Befragung bilden ExpertInnen-Interviews (vgl.
Schmid 1993; Bogner/Littig/Menz 2002) die zentralen Erhebungsmethoden zur Analyse und Charakte-
risierung der Transformationsnetzwerke.
Im Rahmen des Online-Survey wurde ein zweistufiges Verfahren angewendet. In einem ersten Schritt
wurde ein Fragebogen erstellt und mit diesem ein Pretest durchgeführt. Der endgültige Fragebogen
wurde dann per Mail an leitende bzw. verantwortliche MitarbeiterInnen der 100 identifizierten Netz-
werke versendet. Nach einer Karenzzeit von einer Woche wurde in einem zweiten Schritt die kom-
plette Liste von Netzwerken per Telefon kontaktiert, um zu gewährleisten, dass die Fragebögen über-
haupt angekommen waren und bearbeitet wurden. Durch unsere Telefongespräche konnten wir in
Erfahrung bringen, dass einige Netzwerke zum Zeitpunkt der Erhebung entweder erst seit sehr kurzer
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Context: und zur „Lenkung“ des Gesprächs dient. Über eine Sammlung von Fragen bezüglich des Erkenntnisin-
teresses auf Basis der forschungsleitenden Fragestellungen wurden Themenbereiche spezifiziert und
gruppiert, welche die Struktur des Leitfadens und somit auch die Schwerpunkte des Interviews bilde-
ten.
Sofern die GesprächspartnerInnen zustimmten, wurden die Interviews aufgezeichnet und im Nach-
gang transkribiert, um sie so strukturiert codieren und auswerten zu können. Dabei wurde darauf hin-
gewiesen, dass diese reinen Audio-Mitschnitte nur der internen Verwendung dienen und in keinem
Fall an Dritte bzw. an die Auftraggeberin weitergegeben werden. Im direkten Nachgang der Gespräche
wurden zudem Protokolle angefertigt; der Informationsgehalt konnte so durch nochmaliges Anhören
Image 212: IWCONSULT
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Context: Regionale Transformationsnetze
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Zeit oder noch gar nicht gestartet waren, weshalb in diesen Fällen die meisten Fragen des Survey un-
möglich hätten beantwortet werden können. Zudem gehen wir davon aus, dass einige kontaktierte
Netzwerke bzw. deren MitarbeiterInnen aus Zeitmangel, wegen fehlender Zuständigkeit oder Verhin-
derung (z. B. Urlaub) nicht reagierten. Dennoch hatten nach Abschluss der Erhebungsphase Mitarbei-
terInnen von 39 Netzwerken den Fragebogen vollständig ausgefüllt, was insgesamt einer überdurch-
schnittlichen Rücklaufquote entspricht.
Während mit der Online-Befragung beabsichtigt war, komplementär zu der im Rahmen der Erhebun-
gen geplanten ExpertInnen-Interviews, erste Informationen zu den Transformationsnetzwerken zu ge-
winnen und hierüber Kontakte zu den Transformationsnetzwerken für die ExpertInnen-Interviews her-
zustellen, ging es bei den ExpertInnen-Interviews darum, vertiefende Informationen zur Struktur und
Arbeitsweise (Entscheidungsstrukturen, Implementation, Vernetzungsstrukturen) sowie ihre Beiträge
zur regionalen Bewältigung der Transformation bzw. ihre Förderansätze und Entwicklungskonzepte zu
erhalten. Aus diesen Informationen wurde dann versucht geeignete Handlungsansätze zu entwickeln
und eine thematische Sensibilisierung zu bewirken.
Als ExpertInnen wurden im vorliegenden Fall auch VertreterInnen von Unternehmen und Handelskam-
mern, Gewerkschaften, Verbänden und Ministerien bzw. öffentlicher Verwaltung sowie aus der Wirt-
schaftsförderung hinzugezogen, also Personen, die sich im Rahmen ihrer Tätigkeit mit Wirtschafts- und
Innovationsförderung, Industrie- und Strukturpolitik, Transformation(sstrategien), Innovationen und
regionalen Ökosystemen beschäftigen. Der Zugang zu den ExpertInnen erfolgte über ein abgestuftes
Verfahren. Zunächst wurde auf der Grundlage der in der Cluster-Analyse (siehe Kapitel 2) identifizier-
ten (besonders betroffenen) Regionen sowie durch Desktop-Recherche und die Auswertung der Lite-
ratur und des Online-Surveys ein Sample aus insgesamt 10 unterschiedlichen regionalen Transforma-
tionsnetzwerken bzw. Initiativen ausgewählt. Es wurde sichergestellt, dass aus jedem dieser Netz-
werke zumindest eine verantwortliche Person interviewt werden konnte. In der Regel wurden jedoch
sogar mindestens 2 GesprächspartnerInnen pro Netzwerk für die Teilnahme an einem ExpertInnenge-
spräch gewonnen. Zudem konnten eine Reihe sogenannter Kontext-Interviews geführt werden, mit
ExpertInnen aus Ministerien und Gewerkschaften (z. B. IG Metall Bezirksleitung), die als „Externe“ –
die aber dennoch in einem regen Austausch mit den jeweiligen Netzwerken stehen – die Arbeit der
Transformationsnetzwerke und Initiativen reflektieren und bewerten sollten.
So konnten im Zeitraum von Anfang September bis Mitte Oktober 2022 mit insgesamt 27 ExpertInnen
gesprochen werden. Die Interviews wurden in den meisten Fällen digital, per Videokonferenz, durch-
geführt und dauerten meist zwischen 45 und 60 Minuten, wobei das kürzeste Gespräch 30 Minuten
und das längste fast 90 Minuten umfasste. Dabei wurde sowohl auf die Präferenzen der Interviewper-
sonen als auch auf forschungspraktische Belange Rücksicht genommen.
Die Grundlage der ExpertInneninterviews bildeten zwei Gesprächsleitfaden (eine für die VertreterIn-
nen aus den Netzwerken, eine für die Kontext-Interviews), die zur Ausdifferenzierung der Thematik
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Context: Regionale Transformationsnetze
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der Audio-Dateien und Einarbeitung der weiteren Informationen sichergestellt und zusätzlich verdich-
tet werden, auch bei den (sehr wenigen) Gesprächen, wo keine Erlaubnis zur Audio-Aufzeichnung ge-
geben worden war.
Die Ergebnisse wurden in „Netzwerk-Steckbriefen“ in einem einheitlichen Format zusammengefasst
und dienten auch als Grundlage für die weitere Analyse bzw. Typisierung (Kapitel 4) und Entwicklung
der Handlungsempfehlungen (Kapitel 5).
Wie erwähnt, orientierte sich die Auswahl der Transformationsnetze (Erhebungssample) für die Exper-
tInnen-Interviews an den Ergebnissen der Clusteranalyse (Kapitel 2) und bezog entsprechende Trans-
formationsnetzwerke der automobilen und der ökologischen Transformation ein (bzw. ihrer doppelten
Betroffenheit). Zudem wurde darauf geachtet, dass sich auch eine größtmögliche Varianz in der Stärke
der Betroffenheit und der Regionengröße im Sample abbildet. Dementsprechend konnte folgendes
Erhebungssample entwickelt werden:
Abbildung 4-1: Erhebungssample für Auswahl der ExpertInnen-Interviews auf der Grund-
lage der ermittelten Betroffenheit der Transformationsregionen
Automobile und ökologische Transformation und ihrer Überlappung) und überregional und regional (n=10)
Betroffenheit überre-
gional und regional
Automobile
Transformation
Ökologische
Transformation
Automobile und öko-
logische Transforma-
tion
Sehr hohe Betroffen-
heit (Stressregion)
TRANSFORMOTIVE;
TraSaar; ReTraSON
h2-netzwerk-ruhr e. V.;
SaaleWirtschaft;
durch2atmen
Ostwürttemberg
Sehr niedrige
Betroffenheit
(Outperformer)
-
H2 Süd; ZENTEC
-
Überregional (Landes-
und Bundesebene
TraSaar
H2 Süd
Bremen 2030
Regionale Ebene
(Regionen und Kreise)
TRANSFORMOTIVE;
ReTraSON
h2-netzwerk-ruhr e. V.;
ZENTEC; SaaleWirt-
schaft; durch2atmen
Ostwürttemberg
Quelle: Eigene Darstellung
Image 213: iWCONSULT
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Context: Regionale Transformationsnetze
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4.2
Profile der 10 ausgewählten Transformationsnetzwerke
1. Profil: Transformationsnetzwerk Ostwürttemberg
Industrie- und Handelskammer (IHK) Ostwürttemberg, Ludwig-Erhard-Straße 1, 89520 Heidenheim
Zielsetzung
Das Ziel des Transformationsnetzwerks Ostwürttemberg besteht in der kooperativen Transformation
der gesamten Region Ostwürttemberg, die aus den beiden Landkreisen Ostalb und Heidenheim be-
steht. Das Netzwerk bildet eine große Vielfalt an Stakeholdern (inklusive Zivilgesellschaft) ab und ist
eingebettet in eine übergeordnete Strategie (Zukunftsoffensive Ostwürttemberg), die sowohl die öko-
logische als auch die automobile Transformation umfasst. Tendenziell ist die Transformationsregion
eher klein. Sie umfasst zwei kleinere, nicht so bevölkerungsreiche Landkreise am Rande Württembergs,
die sich aber durch ein dichtes Netzwerk vertrauter Partner auszuzeichnen scheint.
Herausforderungen/Ausgangsbedingungen in der Region
Laut Analyse aus Kapitel 2 keine große Betroffenheit (Strukturindexwerte im Bereich von knapp unter
50 (Ostalbkreis) bis 75 Punkte) im Bereich der Automobilwirtschaft und hohe Betroffenheit im Bereich
energieintensiver Branchen. Allerdings fühlen sich die Akteure vor Ort sehr wohl stark betroffen, so-
wohl von der ökologischen Transformation als auch was die allgemeine Bedeutung der Automobilwirt-
schaft in und für die Region anbetrifft; so finden sich beispielsweise eine Reihe von Zulieferer-Betrie-
ben der Automobilwirtschaft in den beiden Landkreisen. Zudem werden von den Akteuren die Themen
Dekarbonisierung, Digitalisierung, Demografie und Fachkräftemangel als besonders große Herausfor-
derungen für die Region erkannt.
Genese und Struktur
Das Transformationsnetzwerk Ostwürttemberg selbst ist noch relativ jung – Gründung war im Novem-
ber 2021. Allerdings gab es zuvor schon andere Initiativen mit ähnlichen Akteuren (IHK, Wirtschafts-
förderung, Landkreise etc.), die den Grundstein für eine vertrauensvolle Zusammenarbeit und die
Struktur für die Antragstellung zur Formierung eines Transformationsnetzwerks bildeten (z. B. Zu-
kunftsinitiative Ostwürttemberg 1995). Bei der Gründung lag der Fokus vor allem auf der Transforma-
tion der Automobilwirtschaft, im Laufe des Jahres hat sich dieser Fokus jedoch geweitet und schließt
auch die ökologische Transformation mit ein. Das Vorhaben ist zudem eingebettet in ein groß ange-
legtes Gemeinschaftsprojekt der beiden Landkreise Heidenheim und Ostalb, das den Titel „Zukunftsof-
fensive Ostwürttemberg“ trägt. Dieses hat sechs Handlungsfelder definiert, die aus vier übergeordne-
ten Zielen mit zwei Querschnittsaufgaben bestehen, die die zukünftige Entwicklung in Ostwürttemberg
tragen sollen: Ziel 1: Wasserstoffregion Ostwürttemberg (Gesamtfederführung: Landkreis Heidenheim
und Ostalbkreis), Ziel 2: Transformationsnetzwerk Ostwürttemberg (Gesamtfederführung: IHK Ost-
württemberg mit den Partnern Bildungswerk, WiRO, IG Metall), Ziel 3: Klimaneutrale Region Ostwürt-
temberg (Gesamtfederführung: Landkreis Heidenheim und Ostalbkreis), Ziel 4: Zukunftsstrukturen:
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Context: Regionale Transformationsnetze
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formation und Energieunabhängigkeit weiter verstärkt. Daher ist es eine Aufgabe des Netzwerks bei-
spielsweise beim Thema Dekarbonisierung dafür zu sorgen, dass die Unternehmen in der Region kli-
maneutrale Prozesse umsetzen und durchsetzen können und die Unternehmen dafür zunächst einmal
zu sensibilisieren – durch Information, Kommunikation und Workshops. Eng damit verbunden ist die
Querschnittsaufgabe der Zukunftsoffensive: die „Beschäftigungs- und Qualifizierungsoffensive“. Noch
befindet sich aber das meiste im Aufbau bzw. in der Entwicklung. Ausgangspunkt der Entwicklung ein-
zelner Maßnahmen ist eine breit angelegte Umfrage bei den Unternehmen der Region, die zunächst
den „Transformationsbedarf“ erheben soll. Zudem soll die regionale Transformation bzw. die Arbeit
des Netzwerks auch evaluiert werden. Dafür wird gerade eine eigene Indikatorik aufgebaut.
Perspektive des Netzwerks
Nachdem zunächst vor allem die Digitalisierung und Transformation der (Automobil-)Industrie im Vor-
dergrund standen, bemüht sich das Netzwerk nun gemeinsam um den Anschluss an eine Wasserstoff-
pipeline sowie den weiteren Ausbau der Infrastruktur (siehe Abbildung 4-3) bzw. „Zukunftsstruktu-
ren“. Zudem wird auch aktiv die Verzahnung mit der Regionalplanung gesucht, z. B. über den Master-
plan der Zukunftsoffensive, der auch den Flächenbedarf für erneuerbare Energien adressiert.
Abbildung 4-3: Gemeinsamer Ausbau der Standortfaktoren in der Region
Erläuterung
Quelle: IHK Ostwürttemberg
Ziel ist es, auf breiter, partizipativer Basis eine Zukunftsvision für die Region sowie die hierfür notwen-
digen Maßnahmen und Projekte (eine „Transformations-Roadmap“) zu erarbeiten. Das Herzstück der
Offensive bildet dabei ein Ansatz, der alle gesellschaftlichen Subsysteme und Gruppen zur Mitgestal-
tung motiviert.
Image 219: Modellregion fiir nachhaltige Transformation
Ostwirttemberg resilient und erfolgreich im Wandel
Standortfaktoren der Region — Wettbewe
Masterplan Ausbau Forschungsinfrastruktur Infrastrukturoffensive Regionalplan und
| Landesentwicklungsplanung
Hochschule Aalen:
Ausbau Brenzbahn: Partiell zweigleisiger Ausbau,
Image 220: Met Sve Ope
Unternehmenscenter L-Bank
Steinbeis-Transferzentrum
OHBW Heidenheim: Neubau
PH Schwabisch Gmiind: Zentrum fur Human
Ressource Development (ZHUM)
Forschungsinstitut fur Edelmetalle und Metallchemie:
K 15 Innovationslabor
Fraunhofer Institut ISOB: Aufenstelle Oberkochen
\
Bannhak Overkochen-sud, Clektrilizierung bt, beialtecs esas tbat ltt ill be deeded J
Remsbahn: Bahnhalt Aalen-West Landesentwicklungsplan Baden-Wirttemberg
Giterverkehrskonzept Ostwiirttemberg STRAteGO — Strategien fur Transformation
Gewerbeflachen
Ausbau Bundesstrafen B29, B466 und Erhalt
gesamte StraBeninfrastruktur
Mobilitatspakt Aalen-Heidenheim
Ogitaler Infrastrukturausbau: Breitband, 5G
Image 221: IWCONSULT
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Context: zelner Personen (Policy Entrepreneure) aus dem Arbeitnehmer- (IG Metall) und Arbeitgeberlager (Süd-
westmetall) sowie der Wirtschaftsförderung Raum Heilbronn (WFG) und Wirtschaftsregion Heilbronn-
Franken (WHF) wurde zunächst das Bündnis für Transformation in der Region Heilbronn-Franken ge-
gründet. Zweck dieses Bündnisses war es, den beginnenden Transformationsprozess insbesondere in
der Metall- und Elektroindustrie in der gesamten Region Heilbronn-Franken (Stadt- und Landkreis Heil-
bronn, Landkreis Schwäbisch Hall, Hohenlohekreis, Main-Tauber-Kreis) zu begleiten und mit vielen re-
gionalen Akteuren zu unterstützen. Die Gründungsmitglieder waren zentrale Akteure aus Politik und
Image 222: iWCONSULT
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Context: Regionale Transformationsnetze
108
2. Profil: Transformationsnetzwerk TRANSFORMOTIVE Region Heilbronn-Franken
Wirtschaftsförderung Raum Heilbronn GmbH (WFG), Koepfstr. 17, 74076 Heilbronn
Zielsetzung
Das Transformationsnetzwerk TRANSFORMOTIVE fokussiert als Branchennetzwerk stark auf die Trans-
formation der Automobilwirtschaft (mit ihren Zulieferern), die traditionell eine zentrale Rolle als Inno-
vations- und Wachstumstreiber sowie Beschäftigungsmotor in der Region gespielt hat. Das homogene
und sehr dichte Netzwerk kann auf erfolgreiche Branchen-Strukturen und Beziehungen (z. B. Sozial-
partnerschaft, „Bündnis für Transformation“) zurückgreifen. Die gesamtgesellschaftliche Dimension
des Wandels und die entsprechende, intensive Einbettung vielfältiger Stakeholder und übergeordneter
politischer Strategien ist jedoch (noch) nicht zu beobachten.
Herausforderungen/Ausgangsbedingungen in der Region
Wie in Kapitel 2 dargestellt (Abbildung 2-23), ist die Region – vor allem der Landkreis Heilbronn – nicht
nur eine stark überdurchschnittliche Industrieregion (Abbildung 2-5), sondern auch stark von der
Transformation der Automobilwirtschaft betroffen. Die Region kann demnach als Hotspot der Trans-
formation bezeichnet werden, zumal ein sehr hoher SVB-Anteil im Bereich der traditionellen Antriebe
zu verzeichnen ist. Nach Lage und sehr gutem regionalen Chancenindex (RCI) im Autocluster bilden die
Landkreise den Regionstypus „Outperformer“. Das beschreiben auch die Akteure vor Ort. Laut Selbst-
darstellung ist die Region Heilbronn-Franken wirtschaftsstrukturell stark von der Automobilwirtschaft,
ihren Zulieferern, Ausrüstern und Dienstleistern sowie den verwandten Branchen Maschinenbau,
Elektrotechnik und Metallverarbeitung geprägt. Von rund 420.000 Jobs in der Wirtschaftsregion Heil-
bronn-Franken, gehören demnach rund 85.000 zur Automotive-Branche und 43.000 speziell dem Be-
reich Verbrennungsmotor an. Durch die Umstellung auf Elektro- und Wasserstoffmobilität und den
damit einhergehenden Veränderungen des Antriebs werden auch einige der etablierten Zulieferer vor
große Herausforderungen gestellt.
Genese und Struktur
Die Initiative zur Gründung des Netzwerk TRANSFORMOTIVE Region Heilbronn-Franken ging von den
Wirtschaftsförderungsgesellschaften (WFG und WHF) in enger Abstimmung mit Vertretern der IG Me-
tall und von Südwestmetall aus. Die Genese erfolgte in einem Dreischritt: 1. Gründung eines Vereins
„Bürgerinitiative pro Region Heilbronn-Franken“ (im Jahr 2019), aus dem sich dann 2. im Jahr 2020 ein
„Bündnis für Transformation“ formte, quasi als Vorläufer des späteren Transformationsnetzwerkes
Heilbronn-Franken, das sich schließlich 3. im Herbst 2021 unter dem Projekttitel „TRANSFORMOTIVE“
erfolgreich um Bundesmittel nach Ziffer 35c des Konjunkturprogramms bewerben konnte. Auslöser
waren schleichende Rückgänge in der Auslastung der Produktionskapazitäten bei den großen Automo-
bilherstellern – im Zuge des „Dieselskandals“ und der Mobilitätswende, aber auch der immer stärkeren
Verlagerung von Produktionskapazitäten in andere Länder, vor allem China – die vor allem die IG Me-
tall und die Betriebsräte in den Unternehmen der Automobilwirtschaft alarmierten. Auf Initiative ein-
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Context: ler Ebene wird der Fokus auf die Etablierung einer ganzheitlichen Mobilitätswirtschaft gelegt.
Perspektive des Netzwerks
Eine netzwerkorientierte Arbeitsweise soll sicherstellen, dass möglichst viele Unternehmen zwischen
2022 und 2025 von den TRANSFORMOTIVE-Maßnahmen profitieren werden. Ein breiter regionaler
Konsens (siehe auch Initiative Pro Region sowie Bündnis für Transformation) trägt das Projekt.
Image 223: IWCONSULT
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Context: tragt.
Perspektive des Netzwerks
Die gesetzten inhaltlichen Schwerpunkte des Netzwerks H2 Süd e. V., wie z. B. die Logistikoptionen für
Wasserstoff in Süddeutschland, werden auch zukünftig über unterstützende Projektvorhaben weiter-
verfolgt. Ferner wird versucht stärker Informationen für all diejenigen zu liefern, die sie brauchen, egal
ob Politik und Verwaltung oder Zivilgesellschaft. Zudem möchte man künftig mit anderen Initiativen in
Bayern enger zusammenzuarbeiten, um so die Power und das Know-how im Bundesland zu bündeln.
Image 225: IWCONSULT
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Context: Emscher-Lippe GmbH, waren dies die Städte Herten, Marl, Bottrop, Gladbeck sowie die Emscher Ge-
nossenschaft und die Business Metropole Ruhr GmbH. Ziel des Vereins h2-netzwerk-ruhr e. V. ist es
die Energiewende, die ohne Wasserstoff undenkbar ist, in der Metropole Ruhr mitzugestalten und
Kompetenzen der Energietechnik und des Maschinenbaus in der Region gewinnbringend zu nutzen,
Image 226: iWCONSULT
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Page: 115
Context: der Region besucht wird. Im Rahmen der Kooperationsunterstützung der Netzwerke ist ZENTEC sowohl
auf bayrischer Ebene als auch bundeslandübergreifend Mitglied in verschiedenen Clustern und koope-
riert überregional auch mit entsprechenden Netzwerken in Hessen.
Eine sehr breit angelegte Vernetzung der regionale Akteure erfolgt in der Region über das Quer-
schnittskompetenznetzwerk „Transformation“ in dem sich Kammern, Gebietskörperschaften, Gewerk-
Image 229: IWCONSULT
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Page: 115
Context: Regionale Transformationsnetze
115
Genese und Struktur
Das Zentrum für Technologie, Existenzgründung und Cooperation (ZENTEC) besteht seit 25 Jahren. Die
Gründung geht auf eine Initiative der drei Gebietskörperschaften des Bayerischen Untermains, der
Stadt Aschaffenburg und den Landkreisen Aschaffenburg und Miltenberg im Jahr 1997 zurück, die sich
mit der Förderung von Existenzgründungen befasst haben und dafür die ZENTEC in der Rechtsform
einer GmbH gegründet haben. Gesellschafter der ZENTEC sind neben den drei Gebietskörperschaften,
die Sparkassen und Raiffeisenbanken sowie die Industrie- und Handelskammer und die Handwerks-
kammer der Region.
Bei der ZENTEC, das als ein Technologie- und Gründerzentrum begonnen hatte, kamen im Laufe ihres
Bestehens neue Aufgabenbereiche dazu, wie das Regionalmarketing- und die Regionalmanagement-
Organisation sowie die Koordination der Energieagentur für die bayrische Region Untermain. Im Rah-
men der Umsetzung dieser Aufgaben fördert ZENTEC durch seine Netzwerkarbeit und mit dem damit
verbundenen kontinuierlichen Austausch mit Unternehmen, Bildungs- und Forschungseinrichtungen
die Vernetzung der regionalen Akteure, unterstützt und stößt Innovationen in der Region an und hilft
bei der Akquise von Fördergeldern mit dem Ziel die Region als Ganzes voranzubringen.
Mit der Förderunterstützung des Freistaats Bayern konnten in der Region Untermain sechs branchen-
bezogenen Kompetenznetzwerke „Automotiv“, „Mechatronik & Automation“, „Transformation“,
„Elektromobilität“ sowie „Logistik“ und „Informationstechnologie (IT)“ gegründet werden. Die Vernet-
zung der Unternehmen im Bereich der „Logistik“ und „Informationstechnologie (IT)“ erfolgt durch die
Industrie- und Handelskammer Aschaffenburg. Für die anderen branchenbezogenen Kompetenznetz-
werke „Automotive“, „Mechatronik & Automation“, „Elektromobilität“ sowie für das Kompetenznetz
„Transformation“ obliegt die Netzwerkkoordination der ZENTEC. Das Kompetenznetzwerk „Transfor-
mation“, das ursprünglich Digitalisierung bei ZENTEC hieß und dann erweitert wurde, übernimmt für
die anderen Kompetenznetzwerke in der Region dabei eine Querschnittsfunktion mit erweitertem Ak-
teurskreis.
Governance sowie Maßnahmen und Instrumente
Die Region Untermain ist erstklassig vernetzt und spricht zudem - trotz unterschiedlicher lokalpoliti-
scher Parteienprägungen - wirtschaftspolitisch „mit einer Stimme“. Dazu trug das Regionalmanage-
ment von ZENTEC mit bei, über das sich die regionalen Akteure kennen. Die regionale Vernetzung stellt
sich somit als ein Ergebnis einer Kombination aus regionaler Koordination und regionalen Bottom-up-
Prozessen über einen langen Zeitraum dar.
In allen von ZENTEC koordinierten vier Kompetenznetzwerken „Automotive“, „Mechatronik & Auto-
mation“, „Elektromobilität“ und „Transformation“, die als loser Zusammenschluss bestehen, gibt es
einen Steuerungskreis. Dieser besteht aus fünf bis acht Personen, die überwiegend aus der Industrie
kommen und sich zyklisch zweimal im Jahr treffen, um sich über die Entwicklungen in den jeweiligen
Branchen auszutauschen. Ferner findet in den Kompetenznetzwerken ein- bis zweimal im Jahr ein
Netzwerktreffen in unterschiedlichen Veranstaltungsformaten statt. Meist erfolgt dies in Form von Ex-
kursionen bei denen ein Unternehmen einschließlich einer Betriebsführung innerhalb und außerhalb
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Context: werke des Bundes und besteht (Stand heute) aus rund 30 bis 40 Stakeholdern.
Als kleines Bundesland ist das Saarland stark von der Transformation der Industrie, insbesondere der
Automobilwirtschaft betroffen, kann allerdings historisch auf einen gewissen Erfahrungsschatz, was
den Strukturwandel anbetrifft, zurückgreifen. Zudem besitzt die Region bereits starke Netzwerke,
Image 231: IWCONSULT
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Context: Regionale Transformationsnetze
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Strukturen und Sozialpartnerschaften, die auch die Entwicklung des vorliegenden Transformations-
netzwerks TraSaar entsprechend unterstützt haben. Eine zentrale Rolle spielten dabei die Vertreter
der IG Metall, die aktiv auf die Landesregierung zugegangen waren und die Gründung des TraSaar-
Netzwerks und die gemeinsame Antragstellung auf Bundesmittel (35c-Programmlinie des BMWK) ent-
sprechend forciert hatten.
Auch hier konnte bereits auf hilfreiche Institutionen, vertrauensvolle Netzwerkarbeit und landeseigene
Strukturen wie z. B. die Gesellschaft für Transformationsmanagement (GeTS) zurückgegriffen werden,
die schließlich auch durch Initiative der Landesregierung (Wirtschaftsministerium) den Antrag auf För-
derung koordinierte.
Die GeTS selbst wurde erst kurz zuvor (im Jahre 2020) gegründet. Als Landesgesellschaft, die beim
Arbeitsministerium angesiedelt ist, besteht ihre Aufgabe darin Unternehmen bei betrieblichen Trans-
formationsprozessen zu begleiten, z. B. durch Unterstützung bei der schnellen und passgenauen Ver-
mittlung von Arbeitskräften auf neue, zukunftsfähige Arbeitsplätze oder durch Koordinierung und Mo-
deration betriebsspezifischer Lösungen bei der Fachkräftesicherung sowie durch Unterstützung bei der
Identifikation beruflicher Schlüsselkompetenzen und notwendiger Qualifizierung.
Governance sowie Maßnahmen und Instrumente
Unter organisatorischer Federführung der Gesellschaft für Transformationsmanagement Saarland
mbH (GeTS) kooperieren die Transformationswerkstatt Saar der IG Metall, die Arbeitskammer des
Saarlandes (AK), das Zentrum für Mechatronik und Automatisierungstechnik (ZeMA), das saarländi-
sche Ministerium für Wirtschaft, Innovation, Digitales und Energie, die autoregion e. V. und die Indust-
rie- und Handelskammer des Saarlandes (IHK) – sowie eine Reihe von Experten aus Wirtschaft, Ver-
bänden und Forschung - um gemeinsam eine Transformationsstrategie und Konzepte zu entwickeln,
mit denen die anstehenden Umbrüche und Veränderungen in zukunftssichernde Chancen für die Re-
gion umgewandelt werden können.
Mit Mitteln in Höhe von 7,1 Millionen Euro aus der Fördermaßnahme „Transformationsstrategien für
Regionen der Fahrzeug- und Zulieferindustrie“ des Bundesministeriums für Wirtschaft und Klimaschutz
(BMWK) wurden 16 Stellen geschaffen, um ein regionales Transformationsnetzwerk aufzubauen, das
sich mit den strukturellen Veränderungen für Unternehmen, Mitarbeiter und Gesellschaft beschäftigt.
Mit der Durchführung des 3,5 Jahre laufenden Projekts wurde vom BMWK die GeTS Gesellschaft für
Transformationsmanagement aus Saarbrücken beauftragt.
Dem Lenkungskreis des Transformationsnetzwerks gehören alle Partner an; er tritt alle vier Wochen
zusammen und entscheidet konsensual. Die GeTS übernimmt die Geschäftsführung und Steuerung des
Projekts. Zudem finden im zwei Wochen-Rhythmus Austauschformate zwischen den Arbeitskreisen
bzw. den jeweiligen (Teil-)Projektleitern und Cluster-Managern statt.
Das Netzwerk fungiert als Wissens- und Austauschplattform sowie als koordinierende Stelle in den
Bereichen Wissensmanagement und Know-how-Transfer. Auf operativer Ebene untergliedert sich das
Transformationsnetzwerk in eine Service- und Beratungsstelle, die bei der GeTS angegliedert ist und
in insgesamt sechs Teilprojekte, die bei den Kooperationspartnern angesiedelt sind und als Arbeits-
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Context: kreise bezeichnet werden: 1. Mitbestimmung und Beschäftigung, 2. Qualifizierung (auch vor dem Hin-
tergrund von Digitalisierung und demografischem Wandel), 3. Automatisierung und Digitalisierung, 4.
Wasserstoff und Brennstoffzelle, 5. Batterieherstellung und -recycling, 6. Infrastruktur und Standort-
attraktivität.
Image 232: iWCONSULT
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Context: Regionale Transformationsnetze
120
7. Profil: Schlüssel zu Innovationen 2030 - Strategie für Innovation, Dienstleistungen und Industrie
Land Bremen
Die Senatorin für Wirtschaft, Arbeit und Europa, Zweite Schlachtpforte 3, 28195 Bremen
Zielsetzung
Um die Industrie am Standort aktiv zu unterstützen, um wichtige Schlüsselbranchen und Arbeitsplätze
am Standort zu halten und die anstehenden Transformationsprozesse zu begleiten hat Bremen eine
integrierte Strategie für Innovation, Dienstleistungen und Industrie erstellt – die Innovationsstrategie
Land Bremen 2030. Als eine Multifunktionsstrategie mit missionsorientierter Ausrichtung, die sich an
gesellschaftlichen Herausforderungen orientiert, identifiziert die Innovationsstrategie die wichtigsten
Schlüsselbranchen sowie weitere Schlüsseltechnologien und Innovationstreiber in Bremen und Bre-
merhaven und beschreibt Maßnahmen zu ihrer Umsetzung. Damit stellt die Bremer Cluster- und Inno-
vationspolitik ein exemplarisches Beispiel für eine regionalisierte Innovationspolitik dar, deren Maß-
nahmen zur Innovations- und Wirtschaftsförderung auf eine gezielte Unterstützung der regionalen In-
novationssysteme abstellen, mit dem Ziel die Innovationsfähigkeit der regionalen Akteure zu stärken.
Herausforderungen/Ausgangsbedingungen in der Region
Nach der vorherigen Clusteranalyse ist das Land Bremen als eine stark industriegeprägte städtische
Region entsprechend dem Lage- und Chancenindex (RCI) eine Potenzialregion (Cluster 3). Diese ist ge-
kennzeichnet durch eine überdurchschnittliche Ausstattung mit zukunftsrelevanten Faktoren, aber ei-
ner unterdurchschnittlichen Ausgangslage (Abbildung 2-19).
Genese und Struktur
Im Rahmen der Cluster- und Netzwerkpolitik als ein zentrales Element der Bremer-Innovationspolitik
beteiligt sich das Land an den eher überregional ausgerichteten Bremer Clustern nicht nur fördermäßig
und inhaltlich, sondern auch organisatorisch u.a. durch eine personelle Begleitung. Die Bremer Cluster-
und Netzwerkpolitik unterstützt und betreut dabei insbesondere die folgenden Cluster:
> Das Cluster „AVIASPACE BREMEN e. V.“ als ein Netzwerk von Unternehmen und anwendungsori-
entierter Forschungsinstituten in der Luft- und Raumfahrt-Industrie im Umfeld von Bremen. Als
Cluster selbst wirkt es zugleich in mehreren nationalen und europaweiten Netzwerken, wie dem
EACP (European Aerospace Cluster Partnership) mit.
> Den „Maritimen Cluster Norddeutschland e. V. (MCN)“ mit mehr als 300 Unternehmen und Insti-
tutionen aus Wirtschaft, Wissenschaft und Politik, der die Zusammenarbeit in der norddeutschen
maritimen Branche fördert und unterstützt.
> Die „Windenergie-Agentur, WAB e. V.“ als Unternehmensnetzwerk für Windenergie in der Nord-
west-Region. Dem Cluster gehören ca. 300 Unternehmen entlang der gesamten Wertschöpfungs-
kette der Windenergiebranche sowie wissenschaftliche Einrichtungen an.
> Das Cluster „Automotive Nordwest e. V.“, das sich als unabhängiger Cluster in der Metropolregion
Bremen-Niedersachsen im Nordwesten versteht und 2016 gegründet wurde. Die Mitglieder des
Clusters sind Unternehmen, Forschungseinrichtungen, Industrie- und Handelskammern und Un-
ternehmensverbände sowie weitere Akteure aus dem Automotive-Sektor.
Vor dem Hintergrund des Veränderungsdrucks der Industrie zielt die Bremer Cluster- und Innovations-
politik darauf ab die Industrie am Standort aktiv zu unterstützen, um wichtige Schlüsselbranchen und
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File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
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Context: STRATEGIEPROZESS ABSTIMMUNG STRATEGIE 2030
DATEN AUFTAKT- 7 STRATEGIE- EXPERTCINNEN- STEUERUNGS- POLITISCHE ABSTIMMUNG
ANALYSE VERANSTALTUNG WERKSTATTEN GRUPPENTREFFEN & GREMIENBEFASSUNG
JUL. - SEP. - - OKT. NOV. -JAN.- - 2021 JAN. - FEB. FEB.-APR. = = - = = = APR. - + se ee es JUN.
Image 238: IWCONSULT
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Context: Regionale Transformationsnetze
124
und Maßnahmenpläne und entscheidet über die Einberufung der Mitgliederversammlung. Diese fin-
det mindestens einmal jährlich statt und hat im Wesentlichen die Aufgaben, die Beschlüsse des Vor-
stands zu legitimieren, wobei sie auch die Möglichkeit hat, eigene Akzente zu setzen.
SaaleWirtschaft e. V. will vor allem den Wissensaustausch zwischen Forschung, Wirtschaft und Bil-
dungseinrichtungen verbessern, wobei ein Hauptaugenmerk auf der Initiierung, Förderung und Durch-
führung von Projekten liegt. Darüber strebt der Verein eine „enge und vertrauensvolle Zusammenar-
beit mit anderen Institutionen an, insbesondere mit der Bundes- und Landesregierung und Behörden,
sowie mit Hochschulen, Forschungseinrichtungen, Technologietransferstellen, Kammern, Verbänden
und allen an wirtschaftlichen, regionalplanerischen und technologischen Fragen interessierten Institu-
tionen Thüringens und des Bundes“. Neben der Förderung der technologischen Entwicklung steht auch
die Förderung ‚weicher‘ Faktoren in der Region zur Fachkräftegewinnung sowie langfristigen Fachkräf-
tebindung im Vordergrund.
Seine langfristig angelegten Ziele in der Region will SaaleWirtschaft auf verschiedenen Wegen errei-
chen. Diese umfassen im Kern die klassischen Instrumente regionaler (Transformations-) Netzwerke
wie Öffentlichkeitsarbeit und die Verbesserung der Kooperation und Vernetzung mit und von Verbän-
den, gesellschaftlichen sowie politischen Institutionen.
Für die thematische Facharbeit des Vereins sind (bisher) fünf Fachkreise eingerichtet worden:
> Bildung & Arbeit
> Gesundheit & Leben
> Digitalisierung
> Forschung & Innovation
> Marketing & Kommunikation
Die Fachkreise werden vom Vorstand eingesetzt sowie mit Budget ausgestattet und treffen sich eben-
falls monatlich. Sie erarbeiten eigenständig Zielsetzungen, Fragestellungen und Projekte. Die Themen-
setzungen und Projekte umfassen ein breites Themenspektrum. So war der Arbeitskreis Bildung & Ar-
beit im Jahr 2021 unter anderem mit dem Aufbau eines digitalen Bewerberpools beschäftigt, während
die Arbeitsthemen des Arbeitskreises Forschung & Innovation im Jahr 2022 unter anderem eine Be-
darfsanalyse F&E der sowie eine ‘Innovation Map‘ der Mitgliedsunternehmen umfasste. Die Fachkreise
sind auf der jährlichen Mitgliederversammlung auf eine Berichterstattung über ihre Tätigkeiten ver-
pflichtet.
Perspektive des Netzwerks
Insgesamt ist das Netzwerk vor allem auf kommunaler Ebene stark vernetzt und bringt die Unterneh-
men der Region an einen Tisch. Obwohl es noch an Kooperationsbeziehungen auf Landes- sowie Bun-
desebene fehlt, erreicht das Netzwerk zunehmend eine immer bessere Sichtbarkeit. Eine stärkere Ver-
ankerung auf diesen Ebenen wird angestrebt. Die Zukunftsziele lassen sich durch organisches Wachs-
tum des Vereins umreißen. Gleichzeitig wird eine stärkere Professionalisierung durch die Einbindung
hauptamtlicher MitarbeiterInnen an neuralgischen Punkten der operativen Netzwerkarbeit ange-
strebt.
Image 241: iWCONSULT
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Page: 125
Context: Regionale Transformationsnetze
125
9. Profil: Wasserstoffnetzwerk Lausitz (durch2atmen)
Wasserstoffnetzwerk Lausitz (IHK Cottbus, Goethestraße 1, 03046 Cottbus)
Zielstellung
Zentrale Zielsetzung des Transformationsnetzwerks durch2atmen ist der Strukturwandel in der Lausitz.
Diese muss als eine (ehemalige) Braunkohleregion in kurzer Zeit den Verlust von ca. 16.000 Arbeits-
plätzen durch den Braunkohleausstieg kompensieren (Strukturstärkungsgesetz 2018). Gerade im Be-
reich der Mobilität kann die Region aufgrund ihrer ländlichen Prägung nicht auf die Batterieelektrik
setzen. Gleichzeitig ist Wasserstoff als Brückentechnologie ein wesentliches Element der bundesdeut-
schen Energiewende und ist dementsprechend ein Ankerpunkt der technologie- und innovationspoli-
tischen Förderpolitik. Das Netzwerk ist als zentraler Akteur in den ökologischen Wandel der Lausitz hin
zur Wasserstoffmodellregion eingebunden.
Herausforderungen/Ausgangsbedingungen in der Region
Nach der Cluster-Analyse weist die Region insbesondere durch den Spree-Neiße-Kreis und den Land-
kreis Görlitz eine sehr hohe Betroffenheit vom ökologischen Wandel auf. Diese gehören zu den Top-
10-Hotspot-Regionen in Deutschland (vgl. Kapitel 2.3).
Genese und Struktur
Das Wasserstoffnetzwerk durch2atmen wurde 2019 in der Lausitz (Cottbus) gegründet, um die Trans-
formation von Mobilität in der Region zu gestalten und die Region als Modellregion für die wasser-
stoffbasierte Transformation von Mobilität und Energie zu etablieren. Das Netzwerk ist in der gesam-
ten brandenburgischen sowie sächsischen Lausitz sowie darüber hinaus aktiv (grobe Eckpfeiler bilden
die Städte Dresden im Westen, Görlitz im Osten und Berlin im Norden, wobei Cottbus im Zentrum der
Netzwerkaktivität liegt).
Die Initiative zur Gründung des Transformationsnetzwerks kam nicht von politischen Akteuren, son-
dern durch die Unternehmerschaft in der Region (Mitglieder der IHK Cottbus). Die Federführung und
Projektleitung liegt dementsprechend bei der IHK Cottbus sowie dem Centrum für Energietechnologie
Brandenburg (CEBra e. V.) und dem Fraunhofer IWU Zittau.
Image 242: IWCONSULT
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Context: Regionale Transformationsnetze
128
Genese und Struktur
Es wurde durch den Programmbereich Mobilität der Allianz für die Region ins Leben gerufen. Diese ist
ein regionaler Zusammenschluss von Partnern aus Wirtschaft, Wissenschaft, Politik, Verwaltung und
Zivilgesellschaft. Da die Vernetzung von Fachkompetenzen und die Förderung der Standortqualität zu
ihren zentralen Stärken gehört, konnte die Allianz für die Region als Antragsteller die Förderung zum
Aufbau eines Transformationsnetzwerkes für sich gewinnen.
Initial für das am 01.01.2022 gestarteten Transformationsnetzwerk ist eine Förderung durch den Zu-
kunftsfond Automobilindustrie, der die mittel- und langfristigen Herausforderungen der Fahrzeugin-
dustrie bei ihrer Transformation hin zu nachhaltiger und digitaler Mobilität adressieren soll. Nach ak-
tuellem Stand befindet sich das Transformationsnetzwerk noch in der Aufbau- und Entwicklungsphase.
In das Netzwerk sollen Kommunen (Wolfsburg, Salzgitter, Braunschweig) und Landkreise (Gifhorn, Go-
slar, Helmstedt, Peine und Wolfenbüttel), wissenschaftliche sowie wirtschaftliche Akteure, Gewerk-
schaften (IG Metall, DGB) sowie Kammern (IHK) und Verbände integriert werden. Diese Vernetzung
gelang bisher sehr reibungslos, da die genannten Akteure bereits seit einiger Zeit eng zusammenarbei-
ten, um insbesondere den Automobilstandort der Region aufzubauen. So verfügte die Allianz bereits
vor der Gründung des ReTraSON über ein starkes Netzwerk und eine solide wirtschaftliche wie zivilge-
sellschaftliche Verankerung, die notwendigen Ressourcen und fachliche Expertise, um Transformation
zu gestalten. Ein weiterer zentraler Initiator des Netzwerks sind die Gewerkschaften, die ein großes
Interesse für die Transformation des Automobil- und Zulieferersektors in der Region zeigen.
Governance sowie Maßnahmen und Instrumente
Das Transformationsnetzwerk hat ein klaren zeitlichen wie finanziellen Rahmen. Die Förderung erfolgt
für 3,5 Jahre (01.01.2022 bis 30.06.2025) durch das BMWK. Der Projektträger ist die VDI/VDE Innova-
tion + Technik GmbH. Das Netzwerk verfolgt vier wesentliche Strategien. Diese beinhalten
> Information (Marktverhältnisse und Marktentwicklungen, Unterstützungs- und Fördermöglich-
keiten sowie Transformationsstrategien)
> Konzeptionierung (Erstellung von Studien zur regionalen Wirtschaftsstruktur und zu regionalen
Entwicklungsperspektiven)
> Vernetzung (Bündelung von Expertisen zur Vernetzung der Akteure)
> Qualifizierung (Bereitstellung und Erprobung von Qualifikationsformaten)
Wesentlicher Baustein des Transformationsnetzwerks ist es, die relevanten Akteure in die Netzwerk-
und spätere Projektarbeit zu integrieren. Diese sind zentral an der Lösungsfindung für die spezifischen
Problemstellungen der Region eingebunden und haben so jeweils eigenständige Rollen im Netzwerk.
Image 247: iWCONSULT
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Context: Regionale Transformationsnetze
130
> Arbeit.
Das Netzwerk hat bereits die ersten kleineren Etappen gemeistert und mit der Vernetzungsarbeit be-
gonnen. Im kommenden Jahr werden die Projektinitiierungen gestartet.
Abbildung 4-8: Ablaufplan des ReTraSON
Quelle: ReTraSON
4.3
Die Varianz der Netzwerklandschaft in Deutschland
4.3.1 Einleitung
Aus den vorgestellten Profilen von Netzwerken und Initiativen geht hervor, dass diese durchaus eine
Rolle als „Agenten des Wandels“ (vgl. Kapitel 3.2) einnehmen. Als zentrale Treiber von Wandlungspro-
zessen prägen sie die Transformationen in den jeweiligen Regionen entscheidend mit. Dabei sind sie
abhängig von ihrer Kontextualität, sie entstehen innerhalb der engen Grenzen, die bestehende (regio-
nale) Innovationssysteme ihnen setzen. Sie sind als Reaktion auf die Akteurskonstellation und Gege-
benheitsstruktur in den Regionen zu verstehen. Dabei kommt den übergeordneten Angeboten der Re-
gional- und Strukturpolitik von EU, Bund und Ländern sowohl eine wichtige Rolle als Urheber, wie auch
hinsichtlich der Strukturierung der konkreten Arbeit der Netzwerke zu.
Die Netzwerklandschaft in Deutschland ähnelt einem Flickenteppich von Akteuren und Institutionen.
Dieser wird im folgenden Kapitel unter Bezug auf die im Online-Survey erhobenen Daten und unter
Einbezug der Erkenntnisse aus den Kontext- sowie ExpertInneninterviews dargestellt. Ziel ist es, der
Varianz der Netzwerklandschaft in Deutschland auf den Grund zu gehen: wie reagieren die regionalen
Akteure auf die jeweils unterschiedlichen Anforderungen durch die anstehenden Transformationen41
41 Unter dem Begriff Transformationen werden in diesem Beitrag drei zentrale Erscheinungen subsumiert: Der Strukturwandel in der Automo-
bilindustrie, die Veränderungen durch die Bestrebung, die Industrie in Deutschland zu dekarbonisieren und grundlegende Wandlungspro-
zesse, die mit der Digitalisierung einhergehen.
Image 250: Netzwerkmanagement
01.01.2022 bis 30.06.2025
Projektvorhaben
_@¢—/,-.
Jan. Jun. Sep.
Image 251: i: A ae, A nent
Projekt- Abschluss der Start des Start der
start Initiierungsphase — Vernetzungs- Projekt- Start der .
und Start der feldes uhtoncpe Zukunfts- Verstetigungs-
Handlungsfelder bilder phase
Entwicklung der Transformationsstrategie
Image 252: iWCONSULT
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Context: | | | Automobil
e
Transform
ation | | | | Ökologisch
e
Transform
ation | | | | Digitale
Transform
ation | | | | Demografi
sche
Entwicklun
g | | | | Deindustri
alisierung | | | | Globale
Neuordnu
ng der
Wertschöp
fungskette
n | | | | Andere | | | |
| |Aktuelle Herausforderungen | 63,9 | | | | 73,7 | | | | 79,5 | | | | 67,8 | | | | 42,6 | | | | 68,2 | | | | 63,3 | | | |
| |Zukünftige Herausforderungen | 65,3 | | | | 81,1 | | | | 82,4 | | | | 72,7 | | | | 48,3 | | | | 66,1 | | | | 77,5 | | | |
Image 254: iWCONSULT
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
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Context: Regionale Transformationsnetze
132
strukturen (so etwa in der Lausitz oder der Region Rhein/Ruhr). Zentrale Zielsetzungen betreffen zu-
meist die Etablierung erneuerbarer Energien sowie die Nutzung alternativer Energieträger wie Was-
serstoff. Eng mit beiden Herausforderungen verknüpft ist die Transformation der Automobilbranche.
4.3.3 Herausforderungen/Ausgangsbedingungen in der Region
Die untersuchten Transformationsnetzwerke sind auf unterschiedliche Herausforderungen ausgerich-
tet, die stark von den jeweiligen (und zukünftigen) Ausgangsbedingungen Regionen abhängen. Abbil-
dung 4-10 zeigt, von welchen Herausforderungen die Regionen, in denen sich die Transformations-
netzwerke befinden, aktuell und in Zukunft besonders stark betroffen sein werden. Im Vergleich mit
Abbildung 4-9 zeigt sich weitestgehend eine Übereinstimmung zwischen den Zielsetzungen der Netz-
werke und den Herausforderungen der Regionen.
Abbildung 4-10: Betroffenheit der Regionen von Herausforderungen
Die linke Seite zeigt die aktuelle Betroffenheit der Regionen, die rechte Seite zeigt die in Zukunft erwartete Be-
troffenheit (0 = keine Betroffenheit, 100 = sehr starke Betroffenheit).
Quelle: Eigene Erhebung 2022, n=39, Mittelwerte der jeweiligen Angaben.
Darüber hinaus scheinen insbesondere die ökologische und digitale Transformation als zentrale Her-
ausforderungen zu gelten, die in Zukunft sogar noch stärker in den Fokus der regionalen Netzwerke
rücken sollten. Die automobile Transformation wird hingegen im Zeitverlauf weitestgehend gleichblei-
bend eingeordnet. Vor allem aufgrund des Unterschiedes zwischen strukturstarken und struktur-
| Von welchen Herausforderungen ist Ihre Region besonders
betroffen?
90,0
nefforteb
80,0
70,0
krats
60,0
rhes
50,0
=
001
40,0
|
nefforteb
30,0
20,0
thcin
10,0
rag
0,0
Globale =
0
Automobil Ökologisch Demografi Neuordnu
Digitale
e e sche Deindustri ng der
Transform Andere
Transform Transform Entwicklun alisierung Wertschöp
ation
ation ation g fungskette
n
Aktuelle Herausforderungen 63,9 73,7 79,5 67,8 42,6 68,2 63,3
Zukünftige Herausforderungen 65,3 81,1 82,4 72,7 48,3 66,1 77,5 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
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Context: Regionale Transformationsnetze
133
schwachen Regionen dürfte ein Hauptgrund der Varianz in der thematischen Ausrichtung der Netz-
werke liegen. Ähnlich ist es bei der demografischen Entwicklung, die durch die Netzwerke ebenfalls als
gesamtgesellschaftliche Herausforderung angesehen wird, wenngleich die Auswirkungen sehr unter-
schiedlich ausfallen. So ist anzunehmen, dass ländlich geprägte Landkreise, Regionen und Bundeslän-
der stärker betroffen sind als eher städtisch geprägte Gebiete. Da jedoch alle Trends (bis auf die globale
Neuordnung der Wertschöpfungsketten) als zukünftig noch größere Herausforderung angesehen wer-
den, kann eine weitere Ausdifferenzierung der Netzwerk-Landschaft in Deutschland angenommen
werden.
4.3.4 Genese und Struktur
Neben der in der Region vorhandenen Problemwahrnehmung werden die Ziele und Profile der Netz-
werke vor allem durch die Startprogrammierung geprägt. Im Folgenden werden entscheidende Vari-
ablen, die diese Strukturierung beeinflussen systematisch geordnet.
Alter
Auch hinsichtlich des Gründungszeitpunkte und des damit verbundenen Alters der Netzwerke gibt es
eine erhebliche Varianz. So wurde das erste Transformationsnetzwerk bereits im Jahr 1992 gegründet,
während das jüngste erst wenige Monate alt ist.
Abbildung 4-11: Gründungsdaten der Netzwerke
Quelle: Eigene Erhebung 2022, n=39.
Aber der überwiegende Teil der Netzwerke ist noch relativ jung: mehr als 65 Prozent sind erst in den
letzten 5 Jahren gegründet wurden. Dies lässt sich insbesondere auf die steigende Relevanz und Dring-
lichkeit der Herausforderungen sowie den Wandel von Governance-Modellen (etwa hin zu missionso-
rientierten Ansätzen in der Technologie- und Innovationspolitik) in den letzten Jahren zurückführen –
andere formierten sich explizit aufgrund der BMWI- bzw. BMWK-Ausschreibung im Rahmen des Zu-
kunftsfonds Automobilindustrie bzw. des Förderprogramms Konjunkturpaket 35c. Dabei konnten auch
diese noch eher „jungen“ Netzwerke mit ihrem engen Branchenfokus aber bereits häufig auf etablierte
0
1
2
3
4
5
6
7
1992 2002 2005 2006 2008 2009 2010 2013 2015 2016 2017 2019 2020 2021 2022
Zeitpunkt der Gründung
Anzahl der Netzwerke
Image 255: IWCONSULT
####################
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Page: 135
Context: Regionale Transformationsnetze
135
Abbildung 4-13: Akteursstruktur der Netzwerke
Anteil in Prozent der beteiligten Akteure aus Sicht der Netzwerke.
Quelle: Eigene Erhebung 2022, n=39.
Mit einem Anteil von leicht über 50 Prozent waren (einzelne) Unternehmen dabei überraschend häufig
initiativ an der Gründung beteiligt. Während die Gründung noch bei 20 Prozent der Netzwerke auf
politische Akteure zurückgeht, zählten bspw. Unternehmerverbände wie auch Gewerkschaften relativ
selten Ideengeber bzw. Anreger. Während Gewerkschaften insbesondere in jenen Netzwerken eine
wichtige Rolle als Initiatoren spielen, deren Hauptaufgabe die Bewältigung der automobilen Transfor-
mation in der Region darstellt, sind sie insgesamt in etwas mehr als der Hälfte der Netzwerke als wich-
tige Akteure vertreten. Besonders häufig sind sie dabei in den besonders jungen Netzwerken (Zeit-
punkt der Gründung vor wenigen Monaten bis zwei Jahren) und in den besonders etablierten Netz-
werken (Zeitpunkt der Gründung vor 7 bis 16 Jahren). Dies lässt darauf schließen, dass die Sozialpart-
ner bei der Gestaltung der Transformationsprozesse eine tragende Rolle einnehmen (wollen).
Eine Vermutung, warum Kollektivakteure so selten die Initiative für die Netzwerkgründung übernom-
men haben, könnte sein, dass sie sich selbst keine Konkurrenz zur eigenen Arbeit/Organisation auf-
bauen wollten. Interessant ist zudem, dass wissenschaftliche Akteure und Institutionen nur sehr selten
an der Gründung von Transformationsnetzwerken beteiligt sind, jedoch im späteren Zeitverlauf zu den
Netzwerken hinzustoßen und maßgeblich zum Funktionieren der Netzwerke beitragen.
Branchen
Auch in der Zahl der geförderten bzw. adressierten Branchen unterscheiden sich die Netzwerke stark:
so agieren 29 Prozent eher branchenspezifisch (2-3 Branchen), während die überwiegende Mehrheit
Unternehme
n
Unternehme
rverband
Gewerkscha
ften
Politik
Verwaltung
Wissenschaf
t
Andere
Gründung
53,8
12,8
10,4
48,7
25,6
7,7
10,3
Involviert
94,7
76,3
52,6
63,2
69,8
76,3
39,5
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Anteil in %
Auf wessen Initiative hin wurde das Netzwerk gegründet?
Image 257: IWCONSULT
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 136
Context: Regionale Transformationsnetze
136
(63 Prozent) eine höhere branchenübergreifende Differenzierung aufweist und auf fünf oder mehr
Branchen ausgerichtet ist.
Abbildung 4-14: Anzahl der geförderten Branchen
Quelle: Eigene Erhebung 2022, n=39.
Unterschiede in der Anzahl der geförderten Branchen sprechen dafür, dass die meisten Netzwerke die
Region in ihrer ausdifferenzierten Wirtschaftsstruktur als Ganzes im Blick haben, einige jedoch bran-
chenspezifisch (etwa Automobilwirtschaft) agieren. Festzustellen ist, dass keines der Netzwerke nur
auf eine einzige Branche ausgerichtet ist.
12%
17%
8%
63%
Wie viele Branchen werden in Ihrem Netzwerk gefördert?
2 Branchen
3 Brachen
4 Brachen
5 Oder mehr Branchen
Image 258: iWCONSULT
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 137
Context: Regionale Transformationsnetze
137
Geografischer Kontext und Aktivitätsradius
Abbildung 4-15: Verteilung und Aktivitätsradius der Netzwerke
Erläuterung
Quelle: Eigene Erhebung und eigene Befragung 2022, n=39.
Hinsichtlich geografischer Merkmale gibt es bei den uns bekannten Fällen deutliche Unterschiede zwi-
schen den Transformationsnetzwerken. Die überwiegende Mehrheit der Transformationsnetzwerke
wurde in den alten Bundesländern (31) gegründet und ist in diesen aktiv (insbesondere in Nordrhein-
Westfalen, jedoch auch in Bayern und Baden-Württemberg). In den neuen Bundesländern (Berlin aus-
genommen) stechen Thüringen und Mecklenburg-Vorpommern – verglichen mit der Zahl der Einwoh-
nerInnen – heraus. Dies verdeutlicht den Unterschied zwischen (ehemaligen) Industrieregionen und
Regionen mit fragmentierter Wirtschaftsstruktur.
Auch in Bezug auf den Aktivitätsradius lassen sich große Unterschiede zwischen den Transformations-
netzwerken feststellen. So zeigt Abbildung 4-15, die große Differenz hinsichtlich der Reichweiten der
Netzwerke: manche sind lediglich in einzelnen Stadtteilen aktiv, einige operieren hingegen sogar über
Ländergrenzen hinweg. Während einige Netzwerke ihre Arbeit auf einzelne Kommunen beschränken,
agiert ein Teil der Transformationsnetzwerke mindestens auf Ebene von Landkreisen. Die überwie-
gende Mehrheit der Netzwerke agiert jedoch (über-) regional, auf Landesebene und sogar über Lan-
desgrenzen hinweg.
Image 259: IWCONSULT
Image 260: Bundesland — Netzwerke aktiv in Regionen (Datensatz)
BaWwii Heilbronn (Stadt Landkreis BaWwi Oberes Ostwirttemberg: Heidenheim — Region Ulm, Alb-Donau-
u. Landkreis) Lérrach (2x) (gesamt) Wiesental und Ostalbkreis (2x) Kreis, Biberach
Saarland 1 Saarland (gesamt), Region SaarLorLux
Rheinland-Pfalz 1 Rheinland-Pfalz (gesamt)
Meck-Pomm 2 Mecklenburg-Vorpommern (gesamt) West-Mecklenburg; Schwerin; Ludwigslust
Berlin 3 Berlin (2x) Bezirk Neukdlln
Niedersachsen 4 Hannover Aurich (2x), Emsland, Leer (2x), Bentheim (2x), Braunschweig, Wolfsburg, Salzgitter, Helmstedt, Gifhorn,
Wittmund (2x), Emden (2x) Goslar, Peine, Wolfenbiittel
Bayern 5 Bayerischer Untermain _ Landkreis Landshut Bayern Nurnberg Altétting, LK Traunstein, LK Mihldorf
Image 261: Thiringen
NRW
Sachsen
Brandenburg
Sachsen-Anhalt
Hessen
Bremen
es)
(Gesamt) (Oberbayern)
Freistaat Thiringen; Fokus auf Wartburgkreis, LK Gotha, Unstrut-Hainich- Saale-Region; Saalfeld-Rudolstadt, Saale-Orla-
Kreis, Hildburghausen, Mihlhausen, Ilmkreis Kreis
Stadt Bonn; Rhein- © NRW(2x) IHK-Bezirk-KéIn Ruhrgebiet (53 Region Aachen Rhein-Kreis Neuss,
Sieg-Kreis (2x) (gesamt) Kommunen) Dormagen
Lausitz
Lausitz Land Brandenburg (Gesamt)
Sachsen-Anhalt (gesamt)
Stadt Frankfurt LK GieRen, Limburg-Weil, Lahn-Dill-Kreis, Marburg-Biedenkopf, Vogelsbergkreis Hessen (gesamt)
Bremen und Bremerhaven
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 138
Context: Regionale Transformationsnetze
138
4.3.5 Governance sowie Maßnahmen und Instrumente
Die Netzwerke verfolgen unterschiedliche Präferenzen. Sie nutzen dabei jeweils spezifische Maßnah-
men und Instrumente, welche in der Folge vorgestellt werden.
Konkrete Aufgabenstellungen
Die Größe des Aktionsradius der Netzwerke prägt deren unterschiedliche Aufgabenstellungen ent-
scheidend. Diese Varianz drückt sich folglich auch in den konkreten Aufgabenstellungen bzw. dem the-
matischen Fokus der Netzwerkarbeit aus.
Abbildung 4-16: Themen, die durch die befragten Netzwerke bearbeitet werden
Anteil der zustimmenden Netzwerke in Prozent (Mehrfachnennungen möglich)
Quelle: Eigene Erhebung 2022, n=39.
Abbildung 4-16 zeigt, dass Fachkräftemangel nahezu übergreifend als zumindest sehr relevante Ar-
beitsaufgabe wahrgenommen wird, während sich ansonsten eine hohe thematische Diversität konsta-
tieren lässt. Zumindest teilweise übergreifende Themenkomplexe und Problemfelder scheinen jedoch
Verkehr und Infrastruktur sowie – mit leichten Abstrichen – unzureichende Kooperationsbeziehungen
und eine unzureichende finanzielle Förderung der Region darzustellen. Dies bedeutet einerseits, dass
Mobilität als Zukunftsthema für die meisten Netzwerke ein relevantes Thema ist, während nicht in
allen Regionen eine unzureichende Förderung problematisiert wird.
Unzureichende
finanzielle
Förderung der
Region
Verkehr/Infrastruk
tur
Demografischer
Wandel
Unzureichende
Kooperationsbezie
hungen
Fachkräftemangel
Ja
28,2
53,8
28,2
35,9
82,1
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Anteil in %
Welche konkreten Themen sollen durch das Netzwerk
bearbeitet werden?
Image 262: iWCONSULT
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 139
Context: Regionale Transformationsnetze
139
Organisationsstruktur
Die in Abbildung 4-17 angezeigte Organisationsstruktur der Initiativen lässt insbesondere die Vereine
hervorstechen. Diese Gruppe kennzeichnet sich neben der klassischen Mitgliederstruktur durch eine
Satzung, gemeinnütziges Interesse, eine vermutlich etwas höhere intrinsische Motivation der einzel-
nen Mitglieder und Beitragsfinanzierung. Vereine verfügen in der Regel über ein geringes Budget und
wachsen organisch in kleinen Schritten.
Abbildung 4-17: Organisationsformen der Netzwerke
Quelle: Eigene Erhebung 2022, n=39.
Eine weitere wichtige Gruppe sind die Interessen- und Arbeitsgemeinschaften, die in der Regel durch
Förderprogramme von EU, Bund und Ländern finanziert werden.
Evaluation
Abbildung 4-18: Evaluation von Erfolg und Misserfolg sowie Evaluationskriterien
Quelle: Eigene Erhebung 2022, n=39.
Eng mit der Organisationsstruktur geht die Evaluation der Arbeitsweise der Netzwerke einher. Die Ab-
bildung 4-18 zeigt, dass die Evaluation der Netzwerkarbeit nur bei etwas über einem Viertel (26 Pro-
zent) der Netzwerke durch externe Akteure erfolgt. Erfolg und Misserfolg werden dabei bei über der
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Andere, und zwar:
Arbeitsgemeinschaft
Interessengemeinschaft
Kapital und Personengesellschaft
lose Arbeitsgruppe/Gesprächskreis
Verein
Organisationsformen der Netzwerke
26%
57%
17%
Evaluation von Erfolg/Misserfolg
Externe
Akteure
Interne
Akteure
Sonstiges
56%
17%
10%
17%
Evaluationskriterien
Selbst definierte
Kriterien
Durch EU-, Bundes-
oder Landesebene
vorgegebene
Kriterien
Keine
Image 263: IWCONSULT
Image 264:
Image 265:
Image 266:
Image 267:
Image 268:
Image 269:
Image 270:
Image 271:
Image 272:
Image 273:
Image 274:
Image 275:
Image 276:
Image 277:
####################
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Page: 140
Context: Regionale Transformationsnetze
140
Hälfte der Netzwerke nach selbst definierten Kriterien bemessen, während dies bei (nur) 17 Prozent
nach Kriterien von EU-, Bundes-, Landesebene erfolgt.
Dies spricht dafür, dass sich ein großer Teil der Transformationsnetzwerke selbst reguliert. Erklären
lässt sich dies insbesondere durch die Organisationsstruktur: während als Vereine organisierte Initiati-
ven im Regelfall (meist im Rahmen ihrer Satzungen) eigene Maßstäbe und Zielsetzungen entwerfen,
sind insbesondere an politische Förderprogramme und Strategien gebundene Initiativen oft weniger
unabhängig. Dies zeigt sich auch in der Varianz der in Abbildung 4-19 gezeigten Entscheidungsweisen.
Abbildung 4-19: Art und Weise der Entscheidungsfindung in den Netzwerken
Quelle: Eigene Erhebungen 2022, n=39
Dennoch geben die meisten Netzwerke im Hinblick auf ihre konkrete operative Vorgehensweise an,
über hinreichende Freiräume zu verfügen. Da es für die Herausforderungen, denen die Netzwerke häu-
fig in ihren Regionen begegnen keine ‚Masterpläne‘ gibt, obliegt es in der Regel den Netzwerkakteuren
selbst, eine Strategie und Roadmap zu entwickeln. Diese orientiert sich häufig grob an den übergeord-
neten Zielen politischer Programme42.
42 So ist etwa die durch das Wasserstoffnetzwerk durch2atmen entwickelte Roadmap für eine Wasserstoffmodellregion Lausitz eng mit den
Wasserstoffstrategien der Bundesländer Sachsen und Brandenburg verbunden.
Vorstandsbeschlus
s
Mitgliederversam
mlung
Mehrheitsbeschlus
s
Konsens (ohne
Abstimmung)
Entscheidung der
Geschäftsführung
Ja
44,7
52,6
21,1
34,2
21,1
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Anteil in %
Auf welche Weise werden Entscheidungen getroffen?
Image 278: iWCONSULT
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 141
Context: Regionale Transformationsnetze
141
Kooperationsbeziehungen
Die Abbildung 4-20 zeigt, dass in der Regel ein durchaus enger Austausch mit Akteuren auf Ebene der
Landesministerien, der Kreis- und Stadtverwaltungen sowie den Kommunen besteht. Dies umfasst je-
doch auch Trägerschaften. Weitaus geringere Intensität lässt sich in der Regel bei den Kooperations-
beziehungen zu Akteuren auf EU- und Bundesebene erkennen. Dies spricht wiederum für den häufig
stark regionalen Fokus der Transformationsnetzwerke.
Abbildung 4-20: Kooperationsbeziehungen der Netzwerke
Quelle: Eigene Erhebung 2022, n=39.
Maßnahmen und Instrumente
Ein Großteil der untersuchten Transformationsnetzwerke entwirft zunächst unter Einbezug der mitar-
beitenden Akteure eine Strategie und/oder einen Maßnahmenkatalog für die Region.
EU
Bundesminist
erien
Landesminist
erien
Bezirksverwal
tungen /
Regierungspr
äsidien
Regionalverw
altungen
Kreis-/
Stadtverwalt
ungen
Kommunen
Ja
31,6
57,9
81,6
36,8
36,8
73,7
71,1
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Anteil in %
Mit welchen politischen Ebenen gibt es aktive
Kooperationsbeziehungen hinsichtlich der regionalen
Wirtschaftsförderung?
Image 279: IWCONSULT
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 142
Context: Regionale Transformationsnetze
142
Abbildung 4-21: Relevanz von Maßnahmenbereichen
Quelle: Eigene Erhebung 2022, n=39.
In der Relevanz von verschiedenen Maßnahmen lassen sich, zumindest was die zentralen Aufgaben-
stellungen der Netzwerke angeht, erste Typen identifizieren, wobei die Kooperation zwischen den Mit-
gliedern für alle von zentraler Bedeutung sind. Die hohe Varianz in den Maßnahmenbereichen For-
schung & Entwicklung, Förderung von Schlüsseltechnologien und Akzeptanzsicherung sowie Legitima-
tion für Transformation lässt darauf schließen, dass diese nicht für alle Netzwerke eine wesentliche
Rolle spielen. Darüber hinaus lässt sich jedoch konstatieren, dass die untersuchten Netzwerke multi-
funktionalen Typs sind und lediglich verschiedene Schwerpunktsetzungen ihr Profil schärfen.
4.3.6 Perspektiven der Netzwerke
Die Abbildung 4-22 zeigt, dass Netzwerkakteure Verbesserungspotenziale insbesondere in Bezug auf
die Förderung von Kooperationsbeziehungen sehen. Besonderer Bedarf wird hier in verbesserten Be-
ziehungen zu wissenschaftlichen Akteuren gesehen.
Förderun
g von
Schlüssel
technolo
gien
Akzeptan
zsicheru
ng/Legiti
mation
für
Transfor
mation
Bessere
Vernetzu
ng
zwischen
Wirtscha
ft,
Politik/V
erwaltun
g,
Wissensc
haft
Umsetzu
ng
übergeor
dneter
Ziele
Forschun
g und
Entwickl
ung
Kooperat
ion
zwischen
den
Mitglied
ern
Politisch
e Lobby-
Arbeit
Andere
Sehr wichtig
58,8
51,4
66,7
17,1
35,9
71,1
31,6
75,0
eher wichtig
17,6
43,2
25,6
51,4
35,9
28,9
52,6
12,5
weniger wichtig
20,6
5,4
7,7
20,0
25,6
0,0
15,8
0,0
überhaupt nicht wichtig
2,9
0,0
0,0
11,4
2,6
0,0
0,0
12,5
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Anteil in %
Bitte schätzen Sie ein, wie wichtig die folgenden Ziele für die
Arbeit Ihres Netzwerks sind.
Image 280: iWCONSULT
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 143
Context: Regionale Transformationsnetze
143
Abbildung 4-22: Verbesserungspotenziale in der Struktur und Funktionsweise der Netz-
werke
Mittelwerte der jeweiligen Angaben
Quelle: Eigene Erhebung 2022, n=39.
Grundsätzlich stellen sich die Perspektiven der Netzwerke durch die unterschiedlichen Startbedingun-
gen, Gründungszeitpunkte, Zielsetzungen und Organisationsstrukturen sehr unterschiedlich dar. Auf
dieser Grundlage lassen sich die Netzwerke in organisationaler sowie operativer Perspektive untertei-
len.
Die Projektinitiativen (weniger institutionalisierte Arbeits- und Interessengemeinschaften) benötigen
vor allem Planungssicherheit. Das bedeutet, dass nur eine langfristig gesicherte Finanzierung eine Ver-
stetigung und sukzessive Erweiterung der Netzwerkarbeit garantieren kann. Initiativen mit Vereins-
struktur teilen sich in zwei Lager auf: die eine Gruppe möchte den Grad an Professionalisierung erhö-
hen und strebt in Zukunft die Finanzierung hauptamtlicher MitarbeiterInnen und ExpertInnen an. Die
zweite Gruppe möchte insbesondere die ehrenamtliche Struktur aufrechterhalten. Da beide Gruppen
ein organisches Wachstum anstreben bzw. fortführen wollen, zeigen sich hier erneut die je nach Kon-
text unterschiedlichen Herangehensweisen der Initiativen. Auf operativer Ebene streben Vereine ins-
besondere den Ausbau der Kooperationsbeziehungen und die Erweiterung der Netzwerktätigkeiten
auf Akteure in der Region (z. B. Schulen und Ausbildungsstätten) an. Insbesondere auf die (regionale)
Industrie fokussierten Initiativen streben bessere Unterstützungsleistungen für klimaneutrale und di-
gitalisierte Produktion an (Industrie 4.0).
Förderun
g der
Kooperat
ionsbezie
hungen
zwischen
den
Mitgliede
rn
Förderun
g der
Kooperat
ionsbezie
hungen
mit
Akteuren
auf der
EU-Ebene
Förderun
g der
Kooperat
ionsbezie
hungen
mit
Akteuren
auf der
Bundese
bene
Förderun
g der
Kooperat
ionsbezie
hungen
mit
Akteuren
auf der
Landeseb
ene
Förderun
g der
Kooperat
ionsbezie
hungen
mit
Akteuren
auf der
regional-
und
kommu…
Verbesse
rte
Beziehun
gen zu
Wissensc
haftsinsti
tutionen
(Universit
ät etc.)
Verbesse
rte
Beziehun
gen zu
anderen
Netzwerk
en
Evaluatio
n des
Erfolgs/
Misserfol
gs
Andere
Mittelwert
60,3
56,0
62,2
61,9
61,7
66,6
58,8
52,1
36,7
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
0 = kein Potenzial| 100 = sehr viel Potenzial
In welchem Bereich sehen Sie Verbesserungspotenzial in der
Struktur und Funktionsweise Ihres Netzwerkes?
Image 281: IWCONSULT
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 144
Context: Regionale Transformationsnetze
144
4.3.7 Fazit
Die große Varianz der (untersuchten) Netzwerklandschaft in Deutschland zeigt, dass jedes (regionale)
Innovationssystem unterschiedliche Profile Cluster- und Netzwerkstrukturen hervorbringt, um die be-
stehenden Strukturen transformativ zu beeinflussen. Thematische Ausrichtungen und Zielsetzungen
sind immer auf die wahrgenommenen Bedarfe in der jeweiligen Region abgestimmt, sodass sich ab-
schließend nicht sagen lässt, welcher Netzwerktyp einen ‚Königsweg‘ zur Steuerung von Transformati-
onen bedeutet.
Ableitungen für leistungsfähige Netzwerke
Es lassen sich jedoch einige wichtige Ableitungen für leistungsfähige Netzwerke herauskristallisieren,
die eine generelle Gültigkeit aufweisen. Transformationen sind langfristig angelegte, und zeichnen sich
durch inkrementelle Prozesse aus, die sich zudem regional höchst unterschiedlich auswirken können.
Netzwerke benötigen deshalb einen mittelfristigen Zeithorizont und eine feste Organisationsstruktur
Sie können nur dann zu Agenten des Wandels werden, wenn politische, materielle und rechtliche Rah-
menbedingungen eine etappenbasierte Arbeit in der Region ermöglichen. Zudem sollte eine genaue
Passung der Netzwerkstrukturen und Zielsetzungen auf die Bedingungen und Herausforderungen in
der Region gegeben sein. Beides kann gewährleistet werden, indem die Netzwerke als zentral aufge-
stelltes Bündnis in übergeordnete bundes- und landespolitische Strukturen und Regionalstrategien
eingebettet sind. Dies sichert einerseits die Orientierung an übergeordneten, gesellschaftlich relevan-
ten Zielsetzungen (Missionsorientierung) und erlaubt eine regelmäßige Evaluation der Netzwerkarbeit
in Bezug auf deren Erreichung. Gleichzeitig erfordert die erfolgreiche Steuerung von Transformations-
prozessen operative Freiheiten. Darüber hinaus sind leistungsfähige Netzwerke keine Ad-hoc-Koalitio-
nen, sondern Bündnisfamilien, in denen die wichtigsten Stakeholder zusammenarbeiten.
Grenzen des Entwicklungsbeitrags von Netzwerken
Gleichzeitig hat der Entwicklungsbeitrag von Netzwerken auch Grenzen. So können kleinere Netzwerke
kaum die nötige Durchschlagskraft entfalten, um gesellschaftlich übergreifende Umwälzungsprozesse
im Sinne einer missionsorientierten Steuerung zu gestalten. Dies gilt insbesondere dann, wenn die Ein-
bindung in eine Regionalstrategie (auf Bundes- oder Landesebene) fehlt. Aus diesem Grund sind stark
branchenfokussierte Netzwerke letztlich zu sektoral gedacht, um als Agenten des Wandels einer Re-
gion fungieren zu können.
4.4
Systematisierung verschiedener Netzwerktypen anhand der
Aufgabenstellung und Wirkungsweise
Eine trennscharfe Abgrenzung ist hinsichtlich der Aufgabenstellung der Netzwerke nur bedingt
möglich, da ein Großteil der Netzwerke mehrere, übergreifende Funktionen, Aktivitäten und Aufgaben
übernimmt. Eine Typenbildung wird zusätzlich durch die geringe Fallzahl erschwert, weshalb diese ge-
zielt durch Informationen aus den ExpertInneninterviews flankiert wird. Die Transformationsnetz-
werke weisen jedoch verschiedene profilorientierte Schwerpunktsetzungen, Charakteristika und Stra-
tegien (Indikatoren) auf, die zu unterschiedlichen Wirkungsweisen führen können. Diese Indikatoren
werden im Folgenden vorgestellt.
Image 282: iWCONSULT
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 146
Context: Regionale Transformationsnetze
146
Abbildung 4-23: Netzwerktypen und ihre Indikatorenausprägungen
Legende: Alter (XXX=Gründung in den letzten drei Jahren; XX=Gründung in den letzten zehn Jahren; X=Gründung vor über
10 Jahren). Branchenfokus (XXX = branchenübergreifend; XX=ausgewogener Branchenfokus; X=branchenspezifisch).
Stakeholder-Orientierung (XXX=starke Einbindung vieler verschiedener Stakeholder; XX Einbindung wichtiger Stakeholder;
X=geringe Einbindung weniger wichtiger Stakeholder). Unternehmensorientierung: (XXX=hohe Unternehmensorientierung;
XX=ausgewogene Unternehmensorientierung; X=geringe Unternehmensorientierung). Lobbying (XXX=Starker Fokus auf
Lobbying; XX=moderater Fokus auf Lobbying; X=geringer Fokus auf Lobbying). *Hier ließ sich keine eindeutige Abgrenzung
vornehmen. Der zweite Netzwerktyp beinhaltet sowohl Netzwerke mittleren als auch hohen Alters. **Hier ließ sich keine
eindeutige Abgrenzung vornehmen. Der dritte Netzwerktyp beinhaltet sowohl Netzwerke mittleren als auch niedrigen Al-
ters.
Quelle: Eigene Darstellung
Mithilfe der Indikatoren lassen sich schließlich zumindest prototypisch drei Netzwerktypen bilden und
abgrenzen: 1) Netzwerke für kooperative regionale Transformation stellen eine branchenübergrei-
fende, kooperative regionale Transformationsperspektive ins Zentrum ihrer Arbeit; 2) Regional- und
Branchennetzwerke begreifen sich primär als Lobbying- bzw. Regionalmarketing-Agenturen für die Re-
gion und ihre Unternehmen; 3) Unternehmens-Netzwerke zielen auf eine konkrete und direkte Unter-
stützung einzelner Firmen und Unternehmen. Diese drei Typen werden im Folgenden vorgestellt.
Typ 1: Netzwerk für kooperative regionale Transformation
Netzwerke für kooperative regionale Transformation agieren mit einem hohen Maß an Stakeholder-
Orientierung als eine Art Transformationsagentur. Zentrale Aufgaben sind hierbei die Optimierung der
Kooperation durch Schaffung und Implementierung von Netzwerkstrukturen. Dabei sollen alle rele-
vanten Akteure des Transformations- und Innovationsprozesses an einen Tisch gebracht werden. Der
Fokus dieser Vernetzung- bzw. Schnittstellenagenturen liegt dementsprechend in der Innovations- und
Clusterförderung durch die Bereitstellung und Implementierung von Infrastrukturen, die Wissens- und
Technologietransfer ermöglichen. Häufig ist dieser Netzwerktyp auch federführend an der Entwicklung
von zukunftsfähigen Konzepten zur Schaffung smarter und vernetzter (Wirtschafts-) Regionen betei-
| Netzwerktypen | Beispielnetz-
werke | Indikatoren Alter | Branchen-
fokus | Stakeholder-
Orientierung | Unterneh-
mensorientie-
rung | Lobbying |
| 1. Netzwerke für
kooperative regio-
nale Transforma-
tion | Durch2atmen und
Transformations-
netzwerk Ost-
württemberg,
TraSaar und Bre-
men | XXX | XXX | XXX | X | X |
| -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- |
| 2. Regional- undBranchennetz-werke | TRANSFORMO-TIVE und ZENTEC,h2-netzwerk-ruhr | X-XX* | X | XX | XX | XXX |
| 3. Unternehmens-
Netzwerke | H2 Süd, Saale-
Wirtschaft | XX-
XXX** | XX | X | XXX | XX |
Image 284: iWCONSULT
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 147
Context: Vermittler zwischen Unternehmen und anderen Akteuren, die Know-how zur Umstrukturierung
und/oder andere Dienstleistungen anbieten. Viertens unterstützen die Netzwerke bei Fragen des Ar-
beitsschutzes. Fünftens unterstützt der dritte Netzwerk-Typ Unternehmen bei der Akquise und der
Beantragung von Fördermitteln sowie gelegentlich auch bei der Umsetzung transformationsbezogener
Projekte. Unternehmens-Netzwerke grenzen sich von den anderen Typen insbesondere durch ihre ge-
ringe Stakeholder-Orientierung aus.
Image 285: IWCONSULT
####################
File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 148
Context: Regionale Transformationsnetze
148
5 Ableitungen und
Handlungsempfehlungen
Die Bewältigung der ökologischen, automobilen und digitalen Transformation ist eine Zukunftsauf-
gabe, die eine nationale und zugleich überregionale Dimension besitzt. Die Ausgestaltung von Trans-
fernetzwerken muss dieses Spannungsverhältnis zwischen der Notwendigkeit eines passenden über-
regionalen Handlungsrahmens und der regionalen Konkretisierung austarieren. Ohne einen übergrei-
fenden Ordnungsrahmen für Transformation können regionale verankerte Initiativen keinen Lösungs-
beitrag leisten. Umgekehrt muss dieser überregionale Ordnungsrahmen dezentral vor Ort ausgefüllt
werden. Die Regionen sind der „Maschinenraum der Transformation“. Der Erfolg bei der Bewältigung
der Transformation entscheidet sich vor Ort. Es kommt auf Unternehmen, Betriebe, Gewerkschaften,
Zivilgesellschaft, BürgerInnen, Politik und Behörden in den Städten und Kommunen an. In diesem Nar-
rativ kommt den regionalen Transformationsnetzen eine wichtige Rolle zu.
Handlungsempfehlungen für regionale Netzwerke können nicht unabhängig von den übergeordneten
Fragen formuliert werden. Deshalb ist ein Handlungskonzept auf drei Aufgaben zu konzentrieren:
> Tragweite der Aufgabe erkennen,
> Ordnungspolitische Leitlinien der Transformation festlegen und
> Transfernetzwerke unterstützen
5.1
Tragweite der Aufgabe
Bevor Handlungsempfehlungen ableitbar sind, soll die Tragweite der bevorstehenden Transformati-
onsaufgabe kurz beschrieben werden. Die Gleichzeitigkeit von ökologischer, digitaler und automobiler
Transformation stellt Wirtschaft und Gesellschaft vor so große Herausforderungen, wie sie in der Ge-
schichte der Bundesrepublik nur zwei Mal zu bewältigen waren. Die erste Transformation war zu Be-
ginn der Bundesrepublik Deutschland der Wechsel von der kriegsbedingten Zuteilungswirtschaft ohne
freie Märkte hin zur Sozialen Marktwirtschaft. Den zweiten Systemwechsel stellte die deutsche Wie-
dervereinigung dar, die in den neuen Bundesländern durch die Transformation einer Zentralverwal-
tungswirtschaft in eine soziale Marktwirtschaft gekennzeichnet war. Daneben gab es grundlegende
Image 286: iWCONSULT
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Page: 149
Context: Verlust von Marktpositionen und Arbeitsplätzen überwiegen können. Optionale Bedingung die Reali-
sation dieser Chance zu schaffen, ist die eigentliche Zukunftsaufgabe in der Transformationspolitik.
5.2
Ordnungsrahmen der Transformation
Ohne einen übergeordneten Ordnungsrahmen können regionale Netzwerke keinen nachhaltigen Bei-
trag zur Transformation leisten. Ein solcher Rahmen sollte acht Elemente haben (Abbildung 5-1), die
nachstehend sehr knapp beschrieben werden.
Image 287: IWCONSULT
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Page: 151
Context: Regionale Transformationsnetze
151
Akzeptanz und Legitimation von Maßnahmen stärken, sondern auch bei der Verbreitung und Diffusion
von Neuerungen helfen kann (Buhr/Frankenberger 2020). Das erscheint gerade mit Blick auf soziale
oder disruptive, technische Innovationen besonders geboten.
Infrastrukturausbau
Eine Voraussetzung für die Bewältigung der Transformation ist ein schneller und massiver Ausbau der
Infrastruktur in Deutschland, z. B.:
> Energie: Notwendig ist ein Ausbau der Produktionskapazitäten für erneuerbare Energien in den
Bereichen Wind- und Solarenergie und der notwendigen Verteilnetze, um insbesondere Energie-
transporte vom Norden in den Süden Deutschlands zu ermöglichen. Hinzu kommt der Aufbau ei-
ner Wasserstoffinfrastruktur. Dabei ist eine Doppelaufgabe zu leisten: Neben dem Ausbau inlän-
discher Produktionskapazitäten muss ein Auf- und Ausbau der Infrastruktur für den Import von
Wasserstoff hinzukommen. Dabei geht es genauso dringend um den Bau von LNG-Terminals als
auch um die Ertüchtigung der Gasnetzinfrastruktur. Insbesondere die Industriezentren müssen
über leistungsfähige Pipeline-Systeme mit Wasserstoff versorgt werden, wenn der angestrebte
Fuel-Switch geschafft werden soll.
> Ladesäulen: Einer der Engpassfaktoren in der Elektrifizierung der Fahrzeuge ist eine noch fehlende
Ladesäuleninfrastruktur. Bis 2030 soll die Zahl der Ladesäulen auf eine Million steigen. Ohne staat-
liche Unterstützungen und geeignete Rahmenbedingungen kann dies nicht gelingen. Diese La-
densäulen müssen zudem grünen Strom liefern, ansonsten werden die Kernziele der automobilen
Transformation verfehlt.
> Breitbandinfrastruktur: Immer noch gibt es in Deutschland keine flächendeckende Versorgung
mit Breitbandanschlüssen. Das gilt insbesondere für ländliche Räume. Hier bleiben der Staat, aber
die privaten Telekommunikationsunternehmen gefordert. Ohne moderne Breitbandnetze kann
es keine Digitalisierung der Geschäftsmodelle geben. Ohne diese Breitbandinfrastruktur kann die
Digitalisierung ihre Enabler-Rolle bei der ökologischen und automobilen Transformation nicht er-
füllen.
Darüber hinaus gibt es Infrastrukturdefizite in vielen anderen Bereichen, z. B. Verkehr, Wissenschaft
und Forschung und nicht zuletzt – mit Blick auf die Fachkräftegewinnung (siehe unten) – auch der kul-
turellen und sozialen Infrastruktur (z. B. Kinderbetreuungsplätze, Pflege etc.), welche auch die Trans-
formation der Wirtschaft insgesamt gefährden.
Zukunfts- und Schlüsseltechnologien
Das deutsche Kapitalismusmodell (z. B. koordinierte Marktwirtschaft nach Hall/Soskice 2001) hat seine
Stärken in der inkrementellen Innovation, gerade im Bereich des Maschinen- und Fahrzeugbaus.
Prozentual tragen hier die bekannten Großunternehmen dieser Branchen den Löwenanteil zum
Innovationsgeschehen bei. Die anstehenden Transformationsprozesse, zumal der digitale, werden
aber auch ganz wesentlich von radikalen technischen und mitunter disruptiven Innovationen geprägt.
Mit Blick auf das international eher schwache Gründungsverhalten und eine eher schwächere Startup-
Szene in Deutschland, die häufig der Initiator solcher radikalen bzw. disruptiven Innovationen sind,
steht der Standort vor der Herausforderung, die Innovationsfähigkeit auch in diesem Bereich zu
stärken. Das scheint schon allein deshalb geboten, weil die Bedeutung cross-sektoraler Innovationen
in
Zukunft
zunehmen
dürfte.
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Context: Regionale Transformationsnetze
152
Arbeits- und Fachkräftesicherung
Nicht alle Regionen sind gleichermaßen vom demografischen Wandel betroffen. Doch bereits heute
ist ein flächendeckender Mangel an Fachkräften zu beobachten, der sich in Zukunft noch weiter ver-
schärfen dürfte. Es ist davon auszugehen, dass sich der Verdrängungswettbewerb innerhalb Deutsch-
lands und zwischen den Branchen und Regionen bereits in naher Zukunft deutlich zuspitzen dürfte.
Gerade die Zukunftsbranchen und Schlüsseltechnologien (z. B. Wasserstoff, Quanten-Computing,
Künstliche Intelligenz, Blockchain) werden hier starke Magnetkräfte entfalten und Fachkräfte anlocken
können, die dann eben auch an anderer Stelle zusätzlich fehlen dürften. Daher wird das Thema Arbeits-
und Fachkräftesicherung auch von allen untersuchten Transformationsnetzwerken erkannt und in den
vorliegenden Strategien mit konkreten Maßnahmen versehen. Dabei ist es auch wichtig, dass im Sinne
der Stärkung von Innovationsfähigkeit einer Region (siehe Innovationsfähigkeitsindex des IIT) auch
viele unterschiedliche Wissensbasen, Kompetenzen und Fähigkeiten vertreten sein sollten (siehe Ka-
pitel 3). Wo schon heute ein Mangel an Kompetenzen und Fähigkeiten (z. B. innerhalb eines Unterneh-
mens) vorliegt, ist die Notwendigkeit offener Innovationsprozesse und die Einbindung externen Wis-
sens umso größer. Dabei könnten Transformationsnetzwerke oder bestimmte Transformations-Agen-
ten (z. B. Gewerkschaften, aber auch Wirtschaftsförderungsgesellschaften) als zentrale Vertrauensun-
ternehmer oder Vertrauens-Broker fungieren, die diesen Wissensaustausch unterstützen und dabei
auch die Diffusion von Neuerungen und Innovationen in andere Branchen und Sektoren beflügeln
könnten.
Beschleunigung der Transformation
Die Transformation der Wirtschaft muss schnell gehen. Verzögerungen kosten Wettbewerbsfähigkeit
und erhöhen die Anpassungslasten. Entscheidend dabei ist eine Beschleunigung der Planungs- und
Genehmigungsverfahren insbesondere bei dem Ausbau der Energieinfrastruktur. Die Politik hat diese
Notwendigkeit erkannt und im ersten Halbjahr 2022 in einer energiepolitischen Gesetzesnovelle wich-
tige Schritte zur Beschleunigung der Verfahren eingeleitet. Die Verfahrensdauern sollen dadurch hal-
biert werden. Ob dies gelingt, bleibt offen, gehört aber zu den entscheidenden Faktoren insbesondere
für die ökologische Transformation der Wirtschaft und damit für das Gelingen der Energiewende.
International faire Wettbewerbsordnung
Der Staat greift durch Regulierungen, Umweltstandards oder Bepreisung von CO2-Emissionen sehr
stark in unternehmerisches Handeln ein und versucht dadurch die schädlichen Treibhausemissionen
zu reduzieren. Das geschieht weltweit aber mit unterschiedlicher Intensität und unterschiedlichem
Tempo. Deutschland und Europa nehmen dabei durchaus eine Vorreiterrolle ein. Das führt auch zu
Verzerrungen des internationalen Wettbewerbs, von dem insbesondere die deutsche Industrie betrof-
fen ist. Forderungen nach einem einheitlichen Level Playing Field sind verletzt oder könnten verletzt
werden. Das zeigt sich exemplarisch an den Versuchen der Einführung eines weltweiten einheitlichen
CO2-Preises durch ein Zertifizierungssystem.
Die Einführung solcher weltweit einheitlichen CO2-Preise überzeugt auf den ersten Blick. Umweltpoli-
tische Ziele würden mit marktwirtschaftlichen Instrumenten erreicht werden können. Dafür müssten
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Context: räume hat noch langfristig die dafür notwendigen Finanzmittel alleine aufbringen kann. Eine solche
43 Heute gibt es keinen weltweit einheitlichen CO2-Preis. Nur rund ein knappes Sechstel der Emissionen unterliegt einer direkten Bepreisung
durch eine Steuer oder einem Emissionshandelssystem. Für den größten Teil davon lagen die Preise im Frühjahr 2021 unter 20 Euro je
Tonne CO2. Die Preise im Europäischen Emissionshandel liegen in der Größenordnung von 50 Euro; auf diesen Wirtschaftsraum entfallen
aber nur vier Prozent aller globalen Emissionen.
Image 294: IWCONSULT
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Context: Regionale Transformationsnetze
153
zess durch einen weltweit einheitlichen CO2-Preis oder Emissionshandel gesteuert werden könnte. Die-
ser Weg über einen marktwirtschaftlich gesteuerten Anpassungsprozess hat aber zumindest zwei ent-
scheidende Nachteile:
> Die steigenden Kosten für CO2-Zertifikate entziehen den Unternehmen Investitionsmittel, die sie
zur Modernisierung ihrer Anlagen und Verfahren benötigen.
> Für die Durchsetzung eines weltweit einheitlichen CO2-Preises fehlen die notwendigen Institutio-
nen43. Für einzelne Länder besteht immer der Anreiz eine Free-Riding-Position einzunehmen, Aus-
nahmetatbestände zu schaffen und sich einem weltweit einheitlichen Preisregime zu entziehen.
Dies hätte Wettbewerbsverzerrungen und Standortverlagerungen in Länder mit weniger scharfen
Regeln zur Folge. Wehren sich wiederum benachteiligte Länder dagegen entsteht das Risiko, tief-
greifende Handelskonflikte auszulösen.
Eine weltweite Einführung einer einheitlichen CO2-Bepreisung ist nicht zu erwarten. Wollen Deutsch-
land und Europa eine Vorreiterrolle bei der Dekarbonisierung einnehmen, müssen Wettbewerbsnach-
teile europäischer Produzenten angemessen kompensiert werden. Das begründet die Notwendigkeit
einer industriepolitischen Flankierung der ökologischen Transformation der Wirtschaft.
Industriepolitische Flankierung
Industriepolitische Eingriffe in den Strukturwandel sind nichts Neues. Im Prinzip gelten heute noch die
Grundsätze der sektoralen Strukturpolitik von 1968 (Deutscher Bundestag, 1968), die eine Balance
zwischen marktgesteuertem Strukturwandel und staatlichen Hilfen zur Bewältigung des Wandels vor-
sehen. Diese Industrie- und Strukturpolitik ist ambivalent ausgelegt. Einerseits ist sie horizontal ausge-
richtet und will über Verbesserung der Rahmenbedingungen den Strukturwandel erleichtern. Ande-
rerseits werden aktive industriepolitische Eingriffe für notwendig erachtet, wenn ein sich selbst über-
lassener Strukturwandel zu unerwünschten volkswirtschaftlichen und sozialen Konsequenzen führt
oder zukünftige Wachstumschancen nicht genutzt werden können (IW Consult, 2022).
Insgesamt betrachtet war die Industrie- und Strukturpolitik in dem letzten fünf Jahrzehnten überwie-
gend horizontal angelegt und hat einen marktgesteuerten Strukturwandel gefördert. Aktive Industrie-
politik im Sinne einer Förderung besonders zukunftsträchtiger Branchen blieb eine Ausnahme. Die
Stützung nicht wettbewerbsfähiger Strukturen und Branchen wurde beginnend in den 1980er immer
stärker zurückgefahren. Jetzt ist die Situation eine andere. Mit der Bewältigung insbesondere mit der
ökologischen Transformation ist die Wirtschaft allein überfordert. Notwendig ist ein neues Austarieren
der Industriepolitik zwischen marktgesteuertem Wandel und aktiven Anpassungshilfen. Erst dann kön-
nen regionale Netzwerke wertvolle Beiträge für die Bewältigung der Transformation leisten.
Notwendig ist eine Balance zwischen marktwirtschaftlichen Anpassungen und Hilfen. In einer sehr ext-
remen Ausprägung von Industriepolitik könnte der Staat, über Anpassungshilfen die notwendigen Mo-
dernisierungen der Produktionsverfahren unterstützen und über Subventionen so lange zu finanzie-
ren, bis die Modernisierungsziele erreicht sind. Würde der Staat allein auf diese Strategien setzen,
würde er sich verheben, weil er weder die Kenntnis über die richtigen Strukturen und Anpassungszeit-
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Context: Regionale Transformationsnetze
156
Abbildung 5-2: Erfolgsfaktoren regionaler Transformationsnetze
Sieben Voraussetzungen für Erfolg
Quelle: Eigene Darstellung
Ökosystem der Transformation etablieren
Wie bereits im Ordnungsrahmen für Transformation formuliert, ist die Transformation eine gesamtge-
sellschaftliche Aufgabe, die eine Einbeziehung von Stakeholdern weit über die Unternehmen, Betriebe
und ihre Belegschaften hinaus erfordert. Dazu gehören die Kommunen, Bürger und Bürgerinnen, Initi-
ativen der Zivilgesellschaft, Kammern, Verbände und Gewerkschaften. Die Einbindung der Sozialpart-
ner ist dabei der Schlüssel für eine sozial ausgewogene regionale Transformation. Die Netzwerke müs-
sen als Plattformen für diesen Kommunikationsprozess dienen und vor allem offen für eine breite Mit-
gliederstruktur in der Region sein. Als Bündnisfamilien, die mehr sind als ad-hoc-Koalitionen, sollten
die Transformationsnetzwerke zum dauerhaften Treiber der regionalen Verankerung werden. Das ist
Stand heute nur in wenigen Netzwerken (Typ 1: Netzwerke regionaler kooperativer Transformation)
gegeben. Gerade die Einbindung zivilgesellschaftlicher Akteure findet vielerorts nur selten (Typ 2:
Image 297: iWCONSULT
Image 298: Netzwerke
institutiona-
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Organisationen
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Page: 157
Context: Regionale Transformationsnetze
157
Branchen- und Regionalnetzwerke) oder, wenn überhaupt, nur sporadisch statt (Typ 3: Unterneh-
mens-Netzwerke). Zu einem Ökosystem der Transformation gehört aber auch die Einbindung in politi-
sche Entscheidungsprozesse, ohne die Verantwortlichkeiten dabei zu verwischen. Wesentliche Bau-
steine einer Transformationsstrategie (u. a. Ziele, Maßnahmen im Bereich Infrastruktur und Flächen-
nutzung) sollten beispielsweise in den Regionalplanungen verankert werden. Ganz im Sinne des Kon-
zepts der „place-based leadership“ (Cramer 2020, siehe auch Kapitel 3.2) können dabei einzelne Ak-
teure als Agenten des Wandels einen Unterschied machen, wenn sie die Fähigkeit besitzen, institutio-
nelle Konfigurationen, regionale Stärken und Ressourcen so zu kombinieren und zu verändern, dass
sowohl unternehmerische Einzelziele als auch regionalpolitische Strategien gemeinsam davon profi-
tieren.
Ziele definieren und monitoren
Eine wesentliche Erfolgsvoraussetzung ist die Definition klarer Ziele der Netzwerkarbeit. Dabei geht es
sowohl um eine abstrakte Zielebene wie auch um eine klare Definition der Maßnahmen zur Zielerrei-
chung.
Auf der abstrakten Ebene sollten in der Bestandsaufnahme zum Beispiel über Primärerhebungen fest-
gestellt werden,
> wie hoch die CO2-Emissionen und Ressourcenverbräuche sind,
> wie hoch der Anteil erneuerbarer Energien (insbesondere Wasserstoffanteile) in den Unterneh-
men ist,
> welcher Anteil der Produkte ökologisch nachhaltig ist,
> welcher Anteil der Beschäftigten im Bereich traditioneller Antriebe und wie stark die Felder neue
Antriebe, Automatisierung und Vernetzung besetzt sind,
> wie hoch der Digitalisierungsgrad von Prozessen, Produkten und Geschäftsmodelle ist oder
> welche Zukunftstechnologien im Bereich Digitalisierung oder ökologischer Nachhaltigkeit einge-
setzt werden.
Die Themen und Inhalte muss jedes Netzwerk in Abhängigkeit von der spezifischen Aufgabenstellung
selbst festlegen. Wichtig sind nur die Vereinbarung von klar messbaren Indikatoren, die Festlegung
eines Zeitpfades der Entwicklung sowie die Etablierung eines Monitoringprozesses zur Überprüfung
der Zielerreichung.
Neben diesen übergeordneten Zielfestlegungen ist eine verbindliche Umsetzungsplanung im Sinne der
Verständigung auf Meilensteine notwendig. Das setzt die Erarbeitung von konkreten Projekten und
Tätigkeiten voraus. Dabei ist ein weiteres Spektrum von Aus-, Weiterbildungs- und Innovationsaktivi-
täten sowie Kooperationen zur gemeinsamen Produkt- oder Marktentwicklung notwendig. Diese In-
halte hängen sehr stark von der Aufgabe ab, die sich die Netzwerke selbst stellen. Wichtig ist allerdings
auch, dass sie verbindlich formuliert und objektiv messbar formuliert werden.
Auf dieser Basis ist eine Erfolgskontrolle im Sinne der Evaluation der Netzwerkarbeit erst möglich. Sie
sollten sowohl intern als auch von externen Experten durchgeführt werden. Das Nichterreichen wich-
tiger Meilensteine bei den Zielen oder Maßnahmen sollten möglichst schnell erkannt werden, um die
entsprechenden Anpassungen umgehend einleiten zu können.
Image 302: IWCONSULT
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Page: 158
Context: Stabile Organisationen schaffen
Die Analyse der Netzwerke in den Fallstudien (Kapitel 4) hat gezeigt, dass sehr viele unterschiedliche
Organisationsformen und institutionelle Arrangements gibt. Das Spektrum der Netzwerke reicht von
> Unternehmens-Netzwerken über
Image 303: iWCONSULT
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Page: 158
Context: Regionale Transformationsnetze
158
Offenheit und Cross-Clustering zulassen
Regionale Netzwerke brauchen einen hohen Grad an Offenheit und Selbstbestimmung. Nur vor Ort ist
bekannt, welche Strategien und Maßnahmen für eine erfolgreiche Bewältigung der Transformations-
aufgabe notwendig sind. Diese Offenheit ist auch deshalb angemessen, weil es noch keine Erfahrungen
mit Transformationsnetzen gibt. Die Programme zur Unterstützung der Netzwerke müssen diesen des-
halb Spielräume zulassen und dürfen nicht zu starr sein, so dass potenzielle Innovationsspielräume
eingeschränkt werden könnten.
Offenheit ist aber auch mit Blick auf andere Dimensionen wichtig. Die Transformation ist eine viel-
schichtige Aufgabe, die es notwendig macht, eine großen Themenbreite zu bearbeiten. Von besonde-
rem Interesse sind Querschnittstechnologien und das Zusammenwirken von Partnern auf verschiede-
nen Branchen. Die Netzwerke sollten offen sein und insbesondere auf die Förderung von Cross Tech-
nology und Cross Innovation ausgerichtet sein. Dafür ist ein stärkerer Fokus der Unterstützungsange-
bote auf das Cross-Clustering notwendig, d.h. also Cluster für einzelne Schlüsseltechnologien wie KI,
Wasserstoff etc. stärker miteinander zu vernetzen. Dabei kann eine Ausrichtung der Förderprogramme
und Unterstützungsangebote an konkreten Missionen anstatt an einzelnen Technologien helfen.
Dazu gehört aber auch die weitere Öffnung von Innovationsprozessen (Open Innovation). Diese Öff-
nung gelingt dort besonders gut, wo schnell vertrauensvolle Beziehungen aufgebaut werden können.
Akteure und Institutionen der Sozialpartnerschaft könnten dabei (z. B. als Vertrauensunternehmer
oder Transition Broker bzw. Transformationsagenten (Kapitel 3), siehe z. B. IG Metall Baden-Württem-
berg) eine wichtige Rolle spielen.
Schlüsselthemen identifizieren und neue Formate entwickeln
Die in der Studie untersuchten Transformationsnetzwerke beschäftigten sich alle mit den wesentlichen
Trends der Transformation. Ihre Arbeit ist deshalb zukunftsgerichtet. Letztlich entscheidend ist aber,
dass sich die Tätigkeiten an den zukunftsrelevanten Schlüsselthemen ausrichten und dafür neue For-
mate entwickelt werden. Dabei ist ein breiter Themenfächer zu bearbeiten, der sich an den Bedarfen
der Unternehmen orientiert. Die Schlüsselthemen sind FuE, Technologien, Innovationen, Aus- und
Weiterbildung, aber auch die Beschleunigung und Vereinfachung bürokratischer Verfahren. Bei diesem
letzten Thema zeigt sich, wie wichtig der bereits vorne erwähnte Aspekt der Partizipation aller rele-
vanten Stakeholder ist. Die Zusammenarbeit mit Kommunen und anderen Behörden, das schließt auch
die Fördergeldgeber mit ein, mit dem Ziel der Vereinfachung und Beschleunigung von Prozessen ge-
hört zu den Schlüsselthemen der Netzwerke.
Eine Analyse der Literatur sowie Forschungsergebnisse der Studienautoren zeigen eine große Band-
breite von Schlüsselthemen, die künftig Schwerpunkte der Arbeit von Transformationsnetzwerken sein
könnten oder sollten. Die Abbildung 5-3 zeigt dies im Überblick. Im inneren Kreis sind sieben relevante
Schlüsselthemen (Fachkräfteengpass entgegenwirken, Industrieflächen entwickeln, neue Produkte,
Verfahren und Märkte in den Fokus nehmen, Bürokratie entschlacken, Rahmenbedingungen optimie-
ren, Innovationsnetzwerke stärken, Fokus auf KMU setzen) aufgeführt. Der äußere Kreis zeigt mögliche
Konkretisierungen und gibt Hinweise auf alternative Formate.
Stabile Organisationen schaffen
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Context: lungen frühzeitig zu vermeiden und gute Praktiken schnell erkennen und weiterverbreiten zu kön-
nen.
Image 304: IWCONSULT
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Context: Regionale Transformationsnetze
159
> regionale Cluster bzw. Regional- und Branchennetzwerke bis zu
> umfassenden Netzwerken für kooperative regionale Transformation unter Einbezug vieler betei-
ligter Stakeholder.
Diese Formen der Zusammenarbeit sind unterschiedlich stabil. Die Aufgabe der Transformationsnetz-
werke ist mittelfristig ausgerichtet. Das sollte sich bei der Organisationsstruktur widerspiegeln. Die
Netzwerke brauchen
> feste und auf gewisse Dauerhaftigkeit ausgerichtete Organisationsstrukturen,
> rechtlich verankerte Institutionen, die weit über unverbindliche Arbeitsgruppen hinausgehen,
> Selbstständigkeit durch eigene Satzungen, Gremien und Geschäftsführungen und
> Planungssicherheit durch mittelfristig garantierte Projektbudgets und entsprechend angemes-
sene Personalausstattungen.
Die Forderung nach „stabilen Organisationen“ bedeutet die Einrichtung von Institutionen auf Dauer
oder den Einstieg in eine institutionelle Förderung. Vor allem in den ExpertInnen-Interviews wurde
häufig der Wunsch nach struktureller Förderung geäußert, um die üblichen Startschwierigkeiten und
langen Anlaufphasen (Organisation, Personalgewinnung etc.) überwinden zu können. Doch die Trans-
formationsaufgabe ist befristet. Die dafür geschaffenen Netzwerkorganisationen müssen es auch ein.
Die Arbeit der Transformationseinrichtung muss deshalb befristete Projektarbeit sein, die keine Dau-
erarbeitsverhältnisse schaffen kann. Um spätere Auflösungen zu erleichtern, sollten daher schon vor-
handene Institutionen (z. B. Gewerkschaften) und Organisationen (z. B. Wirtschaftsförderungsgesell-
schaften) für eine Zusammenarbeit genutzt werden. Das können also sowohl Kammern, Agenturen
oder Wirtschaftsfördereinrichtungen als auch Verbände und Gewerkschaften (z. B. mit ihren Transfor-
mations- oder Zukunftswerkstätten) sein, an die Netzwerke organisatorisch angehängt werden kön-
nen. Möglich werden dadurch verschiedene Formen der Personalleihe, die den Netzwerkeinrichtun-
gen die Akquisition von Fachpersonal erleichtert, ohne selbst dauerhafte Arbeitsplätze anbieten zu
können. Zudem kann so auch die Restriktion von bestimmten Besoldungsstufen seitens der Förder-
geldgeber (die sich meist am öffentlichen Dienst orientieren), umgangen und so die Attraktivität der
Stellen zusätzlich erhöht werden.
Lernräume für Skalierung von Erfolg öffnen
Die digitale, ökologische und automobile Transformation ist nicht auf Regionen mit besonders hoher
Betroffenheit beschränkt. Die Förderung der Netzwerke kann aber nicht flächendeckend erfolgen, son-
dern muss sich auf diese Zentren der Veränderungen konzentrieren. Die geförderten Institutionen ha-
ben deshalb eine Transferaufgabe. Sie müssen andere Initiativen an ihren Erfahrungen teilhaben las-
sen und sie sehr systematisch über Erfolgsfaktoren informieren. Letztlich ist die Förderung einzelner
Initiativen nur dann zu rechtfertigen, wenn sie eine Transferleistung erbringen und sich als „Lernräume
für die Skalierung von Erfolg“ begreifen. Dafür müssen allerdings die Netzwerke selbst zwei Vorausset-
zungen erfüllen:
> Die Arbeit der Netzwerke selbst muss offen für Neues, vor allem für Reallabore und Experimen-
tierräume sein. Scheitern muss erlaubt sein, um anderen Initiativen auch Hinweise geben zu kön-
nen, was nicht funktioniert und wo neue Wege erfolgreich sein können.
> Die Arbeit der Netzwerke muss kontinuierlich evaluiert und analysiert werden, um Fehlentwick-
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Context: Regionale Transformationsnetze
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Es ist notwendig, zwei Förderlinien aufzulegen: Die Unterstützung der
> Netzwerke und
> Unternehmen.
5.4.1 Förderung der Netzwerke
Die Notwendigkeit der Unterstützung der regionalen Transformationsnetzwerke und die Ausgestal-
tungsprinzipien der Unterstützung sind in dem vorgegangenen Kapitel detailliert analysiert worden.
Deshalb können die Präzisierungen hier kurzgehalten werden. Folgende Aspekte sind wichtig:
Fördergegenstand: Gefördert werden sollten der Aufbau und der Betrieb von Netzwerkorganisationen
– sowie deren Vernetzung mit- bzw. untereinander. Die notwendigen Personal- und Sachkosten sollen
durch Projektmittel bereitgestellt werden. Dabei ist der Aufbau stabiler und mittelfristig ausgerichteter
Organisationen anzustreben. Die Aufgabe der Netzwerke besteht in der Mobilisierung von Unterneh-
men, Weiterbildungs- und Forschungseinrichtungen, der Arbeitsverwaltung, den öffentlichen Verwal-
tungen und den Organisationen der Zivilgesellschaft, um durch verbesserte Kooperationen die Trans-
formationsaufgabe zu erleichtern. Die Netzwerke sollen für die Stakeholder-Gruppen auch beratend
und koordinierend tätig sein. Dazu zählen die Bereitstellung gesicherter Informationen zum Status quo
und die Erarbeitung von Strategien zur Bewältigung der Transformation. Dazu sind Sachmittel für Be-
ratung und Begleitforschung notwendig, die auch die konkreten Projekte sowie die Arbeit der Netz-
werke evaluieren. Die Netzwerke sollten eine für die Region passende Transformationsstrategie ent-
wickeln und mit den Stakeholdern abstimmen. Die Abbildung 5-3 zeigt mögliche Schlüsselfaktoren auf,
die Bestandteil einer Transformationsstrategie sein können.
Image 306: IWCONSULT
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File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
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Context: zen sollen. Die Aufgabe der Bewältigung der Transformation muss im Wesentlichen bei den Unterneh-
men bleiben.
Image 312: IWCONSULT
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File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
Page: 166
Context: Entwicklungsprojekten im Rahmen des BMWi(Bundesministerium für Wirtschaft und Energie)-Pro-
gramms „Neue Fahrzeug- und Systemtechnologien (geändert) vom 16.3.2021.
Image 315: iWCONSULT
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Context: don/Washington: Pinter.
Image 316: IWCONSULT
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Page: 167
Context: Regionale Transformationsnetze
167
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Image 317: iWCONSULT
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File: 20221221_Studie_Endbericht_Transformationsnetzwerke.pdf
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Übergang und den Europäischen Meeres-, Fischerei- und Aquakulturfonds sowie mit Haushaltsvor-
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"""QUERY: Liste mir alle Transformationsnetzwerke auf."""
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